對(duì)華電動(dòng)汽車(chē)加征關(guān)稅適得其反

歐盟成員國(guó)日前以5票反對(duì)、12票棄權(quán)、10票贊成的投票結(jié)果，通過(guò)歐盟委員會(huì)提交的對(duì)華電動(dòng)汽車(chē)反補(bǔ)貼案終裁草案，擬對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的電動(dòng)汽車(chē)征收最終反補(bǔ)貼稅。這一投票結(jié)果不僅反映出歐盟內(nèi)部在加稅問(wèn)題上的巨大分歧，也引發(fā)社會(huì)各界對(duì)歐盟無(wú)視成員國(guó)分歧，推進(jìn)貿(mào)易保護(hù)主義措施的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。

去年9月，歐委會(huì)主席馮德萊恩在一年一度的“盟情咨文”演講中，宣布對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。問(wèn)題在于，該反補(bǔ)貼調(diào)查并非應(yīng)產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)，而是由歐委會(huì)直接發(fā)動(dòng)的。這種隨意動(dòng)用單邊經(jīng)貿(mào)工具阻止或提高中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品在歐發(fā)展和經(jīng)營(yíng)成本的做法，嚴(yán)重缺乏事實(shí)和法律基礎(chǔ)，明顯違反世貿(mào)組織規(guī)則，乃典型的借貿(mào)易救濟(jì)之名，行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)。

中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，并不是像歐盟某些人臆想的高度依賴(lài)政府補(bǔ)貼，而是通過(guò)企業(yè)持續(xù)自主創(chuàng)新、更穩(wěn)定安全的供應(yīng)鏈、更高的產(chǎn)業(yè)聚集度、更充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及超大規(guī)模市場(chǎng)，為產(chǎn)品和技術(shù)快速迭代提供了有力支持。這些因素共同促使中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)在產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈培育等方面實(shí)現(xiàn)突破，形成了全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，作為全球電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)大國(guó)，中國(guó)增加了世界綠色公共產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)供給，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)。

此案歐方預(yù)設(shè)立場(chǎng)，調(diào)查各環(huán)節(jié)的做法均違背其承諾的“客觀、公正、非歧視、透明”原則，其結(jié)論自然也談不上“公平、合規(guī)、合理”。在歐盟委員會(huì)公布的對(duì)華電動(dòng)汽車(chē)反補(bǔ)貼調(diào)查終裁披露中，歐盟承認(rèn)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)對(duì)歐盟汽車(chē)制造商造成實(shí)質(zhì)性損害，但辯稱(chēng)看到了所謂的“風(fēng)險(xiǎn)”，實(shí)在是捕風(fēng)捉影。如果僅僅基于無(wú)中生有的“風(fēng)險(xiǎn)”，就可以濫用貿(mào)易保護(hù)主義，損害以世貿(mào)組織規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，那么歐盟一貫倡導(dǎo)的自由貿(mào)易原則又從何談起！

此次終裁草案發(fā)布后，不少歐盟成員國(guó)和企業(yè)公開(kāi)表達(dá)反對(duì)意見(jiàn)。匈牙利總理歐爾班說(shuō)，匈牙利反對(duì)歐盟加征關(guān)稅的舉措，這將損害歐盟自身競(jìng)爭(zhēng)力。梅賽德斯-奔馳聲明稱(chēng)，“歐盟委員會(huì)擬定的征收反補(bǔ)貼關(guān)稅是一個(gè)錯(cuò)誤，這可能會(huì)導(dǎo)致深遠(yuǎn)的負(fù)面結(jié)果”。寶馬集團(tuán)則認(rèn)為，“歐盟對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)征收額外關(guān)稅的做法完全行不通。這么做不僅不能提升歐洲汽車(chē)制造商的競(jìng)爭(zhēng)力，反而可能會(huì)損害那些在全球范圍內(nèi)積極開(kāi)展業(yè)務(wù)的企業(yè)。而且，加征關(guān)稅還會(huì)限制對(duì)歐洲消費(fèi)者的電動(dòng)汽車(chē)供應(yīng)，從而延緩歐洲交通行業(yè)的低碳發(fā)展進(jìn)程”。

當(dāng)前，歐洲汽車(chē)產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型步履蹣跚，原因不在于中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)對(duì)歐出口形成的“風(fēng)險(xiǎn)”，而在于其自身政策的搖擺不定和企業(yè)轉(zhuǎn)型反應(yīng)遲緩。一方面，歐委會(huì)承諾開(kāi)辟新的合法途徑允許使用“合成燃料”的新車(chē)在2035年后繼續(xù)銷(xiāo)售，這意味著其“禁燃令”的又一次動(dòng)搖和讓步；另一方面，歐洲電動(dòng)汽車(chē)價(jià)格偏高和充電設(shè)施不完善等原因，導(dǎo)致電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)銷(xiāo)量不如預(yù)期，而車(chē)企自身的研發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)也需要大量投入，使得其不得不放緩電動(dòng)汽車(chē)計(jì)劃。

有人說(shuō)，此次不少歐盟成員國(guó)之所以投票贊成對(duì)華加征關(guān)稅，是想用這種方式，“迫使”中國(guó)企業(yè)赴歐投資。其背后邏輯為，歐委會(huì)對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)征收反補(bǔ)貼稅，會(huì)阻礙中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品對(duì)歐出口，倒逼中國(guó)企業(yè)赴歐建廠。不過(guò)，這樣的算盤(pán)未免有些短視。從過(guò)往產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，貿(mào)易壁壘很難擋住產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新的步伐。換言之，好產(chǎn)品可以壓過(guò)相當(dāng)程度的非市場(chǎng)阻力。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，只有開(kāi)放、公平的市場(chǎng)環(huán)境，才是吸引其投資的最有利因素。歐盟不能既對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅，又指望中國(guó)企業(yè)去歐洲投資合作。正如歐盟中國(guó)商會(huì)所言，對(duì)原產(chǎn)自中國(guó)的電動(dòng)汽車(chē)征收高額關(guān)稅，不會(huì)增強(qiáng)歐洲及其他市場(chǎng)本土產(chǎn)業(yè)的韌性，反而將失去相關(guān)中方對(duì)歐投資，最終削弱歐洲市場(chǎng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力和全球電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈的活力。

值得關(guān)注的是，在歐盟成員國(guó)代表投票通過(guò)對(duì)華電動(dòng)汽車(chē)反補(bǔ)貼案終裁草案后，歐方也表達(dá)了要繼續(xù)談判解決問(wèn)題的意愿。面對(duì)內(nèi)外部理性呼聲，我們期待歐方與中方相向而行，共同磋商，推動(dòng)早日達(dá)成雙方均可接受的解決方案。

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