歷時九年 杭溫高鐵開通背后的“破”與“立”

中新網(wǎng)杭州9月7日電(奚金燕 藍(lán)伊旎)9月7日，杭溫高鐵迎來開通后的首個周末，不少乘客乘著高鐵回家探親、短途旅游。杭溫高鐵的開通將杭溫兩大都市圈的距離縮短至一個半小時，標(biāo)志著浙江陸域“1小時交通圈”初步形成。

事實上，作為國內(nèi)首條國家混合所有制改革試點和國家發(fā)展改革委社會資本投資示范的“雙示范”高鐵項目，杭溫高鐵，意義不止于“1小時”。

據(jù)悉，杭溫高鐵一期項目民營資本投資占比51%，由浙江省發(fā)展規(guī)劃院作為實施機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，浙江省交通集團(tuán)和沿線地方政府出資代表作為政府出資引導(dǎo)方，由民營企業(yè)百盛聯(lián)合集團(tuán)作為社會資本方控股投資建設(shè)。

“在政府方、鐵路方和民營資本方的共同努力下，杭溫高鐵在鐵路市場開放、投融資改革、建設(shè)模式優(yōu)化等方面采取了一系列舉措。”百盛聯(lián)合杭溫鐵路有限公司副總經(jīng)理李久友介紹。

一期開建后，因為只到義烏，杭溫進(jìn)杭受制于越來越繁忙的滬昆高鐵和杭州東站，由浙江省交通集團(tuán)牽頭建設(shè)省方全資的杭溫高鐵二期項目，打通了義烏到杭州西站的通道，化解了杭溫進(jìn)杭的難題。

9月6日，杭溫高鐵正式開通運營。　浙江省交通集團(tuán) 供圖

在該項目投資建設(shè)中，民營資本方和政府方“背靠背”的合作是中國深化鐵路投融資體制改革，促進(jìn)民營資本投資重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的一次具體實踐。

浙江省交通集團(tuán)軌道交通管理部總經(jīng)理張奕表示，國資和社會資本的緊密協(xié)作可以形成一種風(fēng)險共擔(dān)的機(jī)制，通過這種機(jī)制，民營企業(yè)和國資國企能夠發(fā)揮各自優(yōu)勢來靈活應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，也能提升民營企業(yè)投資重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的信心和底氣。

此外，杭溫高鐵也是數(shù)字化、智能化思維貫穿建設(shè)全鏈條，以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鐵路建設(shè)的一個樣板。

浙江省交通集團(tuán)鐵路建設(shè)總指揮部副總指揮長梅建松提到，杭溫高鐵建設(shè)中，衛(wèi)星遙感檢測技術(shù)運用于鐵路外部環(huán)境整治，三維激光掃描、拱頂防脫空等高鐵建設(shè)新技術(shù)也得到了大規(guī)模應(yīng)用，還實現(xiàn)了國內(nèi)外首次在單線鐵路上運用(100+216+100)m鋼-混剛構(gòu)連續(xù)梁，這一大批代表全球最高水平的高鐵建設(shè)技術(shù)在項目中集中運用，推進(jìn)了鐵路建設(shè)改革。

從2015年開始謀劃，至2016年核準(zhǔn)，2020年開工，2024年開通，歷時9年，杭溫高鐵一步步從藍(lán)圖變?yōu)橥ㄍ尽Ｆ湔Q生背后，是中國深入破除市場準(zhǔn)入壁壘，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放的持續(xù)努力。

一直以來，浙江民資對投資基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域就有著濃厚興趣。20世紀(jì)90年代中后期，浙江出現(xiàn)了首條合資鐵路——金溫鐵路，2005年又誕生了新中國成立后首條民資參股的鐵路——衢常鐵路。2015年，中國第一條合資地方鐵路金溫鐵路開通運營，為改革開放初期的困境蹚出過一條破題之路。

2016年，中國國家發(fā)展改革委將中國第一條民資控股高鐵——杭紹臺高鐵(杭臺高鐵舊名)列為首批社會資本投資示范項目。此次改革，試圖構(gòu)建一套完整制度體系，對民資入鐵項目后續(xù)運營、盈利、退出等機(jī)制做出明確安排。

如今，杭溫高鐵的實踐，正是又一次破題。

在項目落地過程中，杭溫高鐵率全國之先采用“社會投資+工程總承包+委托代建”的模式，激發(fā)了民營資本活力的同時，也讓受制于財政預(yù)算的公共事業(yè)項目能夠盡快上馬，造福區(qū)域。這條“先行先試”的高鐵線路為民營資本參與國家重大項目提供了浙江經(jīng)驗，也為我國鐵路乃至基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出了示范。

通車之際，回望杭溫高鐵的建設(shè)歷程，正是浙江上下堅韌的改革精神、靈活變通的改革辦法，以及對民資民企扶持呵護(hù)，催生、促成了杭溫高鐵這條改革大道。

杭溫高鐵見證了鐵路投融資改革的不斷破冰，進(jìn)一步打通了曾被認(rèn)為是民企投資“壁壘”的鐵路市場，其開通運行對于構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場具有重要的積極意義。

值得一提的是，從最初參股到如今控股，從公路、鐵路到油氣甚至是核電，民營資本正迎來更為廣袤的空間。隨著改革的推進(jìn)，浙江民資參與重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的程度越來越深，它們不斷提升自身參與重大項目建設(shè)的能力，也助推形成更為公平的市場環(huán)境。(完)

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