財經觀察：破除準入壁壘 進一步激發市場潛力活力

放寬市場準入限制，破除市場準入壁壘，中央再次釋放強烈信號。

8月21日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于完善市場準入制度的意見》(以下簡稱《意見》)對外發布。這是中央層面首次專門就完善市場準入制度出臺政策文件。頂層設計進一步完善

《意見》明確了市場準入制度體系建設的目標要求：構建開放透明、規范有序、平等競爭、權責清晰、監管有力的市場準入制度體系。

黨的十八大以來，黨中央、國務院對實行統一的市場準入制度作出了一系列重要部署。2018年，市場準入負面清單制度全面實施，我國市場準入管理模式實現重大轉變。

何為負面清單？即“非禁即入”，清單以外的行業、領域、業務等，各類經營主體皆可依法平等進入，政府不再審批。目前，市場準入負面清單已動態修訂3次，市場準入負面清單事項從2018年的151項縮減到現行的117項，禁止許可事項壓減約23%，“全國一張清單”管理模式全面確立。

如何進一步完善市場準入制度？此次《意見》明確了“施工圖”，提出“完善市場準入負面清單管理模式”“科學確定市場準入規則”“合理設定市場禁入和許可準入事項”“明確市場準入管理措施調整程序”“加強內外資準入政策協同聯動”等具體部署。

國家發展改革委經濟研究所副所長郭麗巖表示，《意見》對加快完善市場準入制度主要任務、關鍵舉措和組織保障進行了系統而全面的部署，將前期市場準入相關體制機制改革成果上升為制度性安排。市場準入進一步放寬

黨的二十屆三中全會《決定》明確提出，完善市場準入制度，優化新業態新領域市場準入環境。

在國新辦近期舉行的“推動高質量發展”系列主題新聞發布會上，多個政府部門釋放出進一步放寬市場準入限制、破除市場準入壁壘的信號。

此次《意見》做出了具體部署，并強調抓好制度落實、強化組織實施。其中，就促進服務業、新業態新領域等市場準入環境提出優化舉措：

——有序放寬服務業準入限制。對不涉及國家安全、社會穩定，可以依靠市場充分競爭提升供給質量的服務業行業領域逐步取消準入限制。對涉及重要民生領域的教育、衛生、體育等行業，穩妥放寬準入限制，優化養老、托育、助殘等行業準入標準。

——優化新業態新領域市場準入環境。聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計算、信息安全、智慧軌道交通、現代種業等新業態新領域，分領域制定優化市場環境實施方案，推動生產要素創新性配置，提高準入效率。

——加大放寬市場準入試點力度。圍繞戰略性新興產業、未來產業重點領域和重大生產力布局，以法規政策、技術標準、檢測認證、數據體系為抓手，更好促進新技術新產品應用，選擇重點地區開展放寬市場準入試點，分批制定和推出放寬市場準入特別措施。

郭麗巖表示，“市場準入十條”的重要時代特征，是完善與新質生產力更相適應的公平準入制度體系。以加快形成新質生產力為導向完善市場準入制度，前瞻性部署新業態新領域市場準入體系，能夠為科技成果轉化最大限度地松綁解縛。

對于《意見》提出的“有序放寬服務業準入限制”，郭麗巖認為，服務業是市場潛能最大的領域，進一步清理服務業準入環節的各類準入限制、市場壁壘，適時放寬服務業市場準入，有利于營造“敢投、能投、投得好”市場準入環境，從而有利于促進產業深度轉型升級。

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