打好積極財(cái)政政策“組合拳”
加快專項(xiàng)債發(fā)行使用
財(cái)政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,今年上半年,全國(guó)發(fā)行新增地方政府債券18259億元,其中專項(xiàng)債券14935億元。更多新基建、新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域納入專項(xiàng)債投向范圍,專項(xiàng)債額度分配向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、使用效益好的地區(qū)傾斜。
“專項(xiàng)債是積極財(cái)政政策的重要抓手,有助于帶動(dòng)有效投資,支持補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)需。今年相關(guān)部門高度重視地方專項(xiàng)債項(xiàng)目的質(zhì)量,加強(qiáng)審核,推動(dòng)專項(xiàng)債券資金的使用對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成有效支撐。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華表示。
今年以來(lái),各地結(jié)合實(shí)際提升專項(xiàng)債發(fā)行使用質(zhì)效。上半年,安徽發(fā)行政府債券1821.58億元。其中,新增專項(xiàng)債券1012.79億元,占比55.6%。為嚴(yán)格審核專項(xiàng)債券項(xiàng)目,安徽搭建“專家線上評(píng)審”平臺(tái)、從嚴(yán)審核預(yù)期收入等,倒逼提高項(xiàng)目成熟度。福建財(cái)政部門前不久組織第三方專家對(duì)今年申報(bào)政府專項(xiàng)債券需求的項(xiàng)目進(jìn)行成熟度評(píng)審,涉及項(xiàng)目892個(gè)。評(píng)審結(jié)果作為新增專項(xiàng)債券額度分配的重要參考因素,優(yōu)先保障成熟度較高項(xiàng)目的資金需求。
“今年三季度預(yù)計(jì)是專項(xiàng)債發(fā)行高峰。各地在加快專項(xiàng)債發(fā)行使用進(jìn)度的同時(shí),還應(yīng)繼續(xù)通過(guò)優(yōu)化管理、加強(qiáng)協(xié)同配合等措施進(jìn)一步提升專項(xiàng)債資金使用質(zhì)效,更充分發(fā)揮專項(xiàng)債對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。”汪德華表示。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中財(cái)—安融地方財(cái)政投融資研究所執(zhí)行所長(zhǎng)溫來(lái)成認(rèn)為,需在三季度加快專項(xiàng)債券發(fā)行,盡可能形成更多實(shí)物工作量,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí),提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量,保證項(xiàng)目成熟度。在債券資金發(fā)行到位之后,項(xiàng)目能夠及時(shí)開(kāi)工建設(shè),提高資金使用效益,拉動(dòng)民間投資增長(zhǎng)。
用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債
今年《政府工作報(bào)告》提出,從今年開(kāi)始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債,專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè),今年先發(fā)行1萬(wàn)億元。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至7月24日,已發(fā)行4180億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債。
據(jù)了解,在支持領(lǐng)域方面,超長(zhǎng)期特別國(guó)債重點(diǎn)聚焦加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)等方面的重點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)財(cái)政部此前公布的超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行安排,今年擬發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債的期限分別為20年、30年、50年,首次發(fā)行招標(biāo)日期為5月17日,11月中旬發(fā)行完畢,付息方式為按半年付息。
今年7月,國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》提出,統(tǒng)籌安排3000億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金,加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。這些資金將以更大力度提振投資消費(fèi)信心,比如,在汽車報(bào)廢更新方面,對(duì)報(bào)廢符合條件的乘用車,并購(gòu)買新能源車和燃油車的,將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的每輛1萬(wàn)元和7000元,分別提高至每輛2萬(wàn)元和1.5萬(wàn)元,增加了一倍。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心研究員封北麟表示,發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債有利于籌集長(zhǎng)期資金用于系統(tǒng)解決一些重大項(xiàng)目建設(shè)的長(zhǎng)期資金問(wèn)題,專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè),為我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。同時(shí),有助于完善我國(guó)國(guó)債市場(chǎng)建設(shè),維護(hù)金融穩(wěn)定。
優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)
中央政治局會(huì)議提出,要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),兜牢“三保”底線。今年我國(guó)加大對(duì)科技、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入,把更多財(cái)政資金資源用于促發(fā)展、保民生。今年的預(yù)算安排中,教育、社會(huì)保障和就業(yè)、農(nóng)林水、衛(wèi)生健康4個(gè)領(lǐng)域的財(cái)政支出位列前四,合計(jì)占比近50%。
科技是財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域。今年,中央財(cái)政科技支出預(yù)算安排達(dá)3708億元,增長(zhǎng)10%。系列財(cái)稅政策協(xié)同發(fā)力支持科技創(chuàng)新、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。比如,安排180億元,分3批支持60個(gè)城市開(kāi)展制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn);累計(jì)安排超過(guò)110億元,支持電子信息、工程機(jī)械、醫(yī)藥等重點(diǎn)外向型產(chǎn)業(yè)實(shí)施一批示范項(xiàng)目。
“各級(jí)財(cái)政部門要持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),突出輕重緩急,強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授白彥鋒認(rèn)為,要嚴(yán)格落實(shí)過(guò)緊日子要求,壓減不必要的財(cái)政支出,為民間投資與民間資本提供更廣闊的空間,持續(xù)發(fā)力推動(dòng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,將持續(xù)強(qiáng)化基本民生保障,落實(shí)好就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的財(cái)稅政策,加強(qiáng)財(cái)政資金保障,織密織牢民生“保障網(wǎng)”。同時(shí),嚴(yán)控非剛性非重點(diǎn)支出,把財(cái)政資金用在“刀刃”上。
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