從“謀劃”到“推進”，新一輪財稅改革再進一步

市場期待的新一輪財稅改革再進一步。

近日，財政部部長藍佛安向全國人大常委會作《國務院關于2023年中央決算的報告》(下稱《報告》)，在談及下一步財政重點工作時稱，推進新一輪財稅體制改革，突出問題導向，健全現代預算制度，優化稅制結構，完善地方稅體系，強化轉移支付激勵約束，建立健全與中國式現代化相適應的現代財政制度。

去年底，中央經濟工作會議首次提出“謀劃”新一輪財稅改革，此后官方相關文件都延續這一表述。上述《報告》提出“推進”新一輪財稅改革。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文告訴第一財經，新一輪財稅改革從“謀劃”轉為“推進”，意味著這項改革將逐步進入到落地實施階段。

財稅是國家治理的基礎和重要支柱。2013年確定了財稅改革后，在預算管理制度、稅收制度、政府間財政關系等方面改革舉措不斷，比如，新預算法出臺、地方債管理不斷完善、“營改增”及增值稅深化改革，聚焦中低收入者減負的個稅改革。

隨著中央提出謀劃新一輪財稅改革，一時間外界充滿期待。從上述《報告》以及其他官方表述看，新一輪財稅改革仍聚焦預算制度、稅收制度和政府間財政關系的完善。

施正文表示，新一輪財稅改革既是對此前改革的延續和深化，同時也將根據新形勢下遇到的具體問題，相應推出新的舉措。

今年3月份公開的《關于2023年中央和地方預算執行情況與2024年中央和地方預算草案的報告》，列出新一輪財稅改革主要重點：

·在保持宏觀稅負和基本稅制穩定的前提下，進一步完善稅收制度、優化稅制結構，研究健全地方稅體系，推動消費稅改革，完善增值稅制度。深化稅收征管改革，依法依規征稅收費。

·推進財政資源統籌，提高預算管理完整性。優化財政資源配置機制，打破支出固化僵化格局，集中財力辦大事。

·完善財政轉移支付體系，加強轉移支付定期評估和退出管理，優化資金分配，研究建立完善促進高質量發展的轉移支付激勵約束機制。

·落實落細已出臺的中央與地方財政事權和支出責任劃分改革相關方案，穩步推進省以下財政體制改革。

事實上，上述改革在近些年財稅改革中不斷推進，有些任務尚未完成。

比如，中央已經明確要求調整優化消費稅征收范圍和稅率，推進征收環節后移并穩步下劃地方。國務院此前明確，在征管可控的前提下，將部分在生產(進口)環節征收的現行消費稅品目逐步后移至批發或零售環節征收，拓展地方收入來源，引導地方改善消費環境。具體調整品目經充分論證，逐項報批后穩步實施。

在增值稅改革方面，此前國務院明確了增值稅稅率三檔并兩檔，但這項改革尚未推出。隨著今年底增值稅法三審，立法過程中是否有相關改革舉措推出也受到外界關注。

近期補稅事件受到關注，稅收征收管理法也正在修訂中。新一輪財稅改革中，稅收征管改革深化也受到外界關注。

另外，中央對地方財政轉移支付規模已經連續兩年突破10萬億元，而如何進一步完善轉移支付制度，促進轉移支付項目設置更規范、資金分配更科學、管理更有效，將是未來新一輪財稅改革一大重點。

關鍵詞：