持股獨(dú)資合伙企業(yè)查賬征收到底“傷”了誰(shuí)?
日前,財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于權(quán)益性投資經(jīng)營(yíng)所得個(gè)人所得稅征收管理的公告》(下稱(chēng)《公告》),明確自2022年1月1日起,持有股權(quán)、股票、合伙企業(yè)財(cái)產(chǎn)份額等權(quán)益性投資的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)(下稱(chēng)“獨(dú)資合伙企業(yè)”)一律適用查賬征收方式,長(zhǎng)期存在的征管“漏洞”得以修復(fù)。
接受記者采訪的專(zhuān)家們認(rèn)為,針對(duì)持有權(quán)益性投資的獨(dú)資合伙企業(yè)取消核定征收,既有效打擊了個(gè)人股權(quán)轉(zhuǎn)讓逃避稅行為,也進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)企業(yè)建立健全賬簿與完善財(cái)務(wù)管理。核定征收雖常常遭遇不正當(dāng)使用,但本身也為難以建立賬簿的小微企業(yè)提供了征稅渠道并減少相關(guān)稅負(fù)。未來(lái),隨著全面推進(jìn)稅收征管數(shù)字化升級(jí)和智能化改造,核定征收料將繼續(xù)收窄范圍直到全面取消。
取消核定征收“傷”了誰(shuí)?
近年來(lái),高收入人員套用核定征收方式逃稅的問(wèn)題愈發(fā)受到稅務(wù)部門(mén)重視。據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于2020年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告》披露,稅務(wù)總局早在本次《公告》出臺(tái)前就已著手開(kāi)展獨(dú)資合伙企業(yè)查賬征收試點(diǎn),意在加強(qiáng)對(duì)個(gè)人股權(quán)轉(zhuǎn)讓逃避稅的監(jiān)管。
多位專(zhuān)家向記者指出,常見(jiàn)的個(gè)人股權(quán)轉(zhuǎn)讓逃避稅行為里,部分投資者就是以獨(dú)資合伙企業(yè)名義進(jìn)行權(quán)益性投資并憑借核定征收實(shí)現(xiàn)少繳稅。例如,部分個(gè)人投資者參與私募股權(quán)基金投資或直接股權(quán)投資時(shí),利潤(rùn)分紅或股權(quán)轉(zhuǎn)讓所涉及資金額較大,就可能以獨(dú)資合伙企業(yè)的核定征收方式來(lái)降低稅負(fù)。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)系教授李明對(duì)記者說(shuō),《公告》實(shí)施后,個(gè)人投資私募股權(quán)基金稅負(fù)是否有變化,取決于是否組建了獨(dú)資合伙企業(yè)進(jìn)行權(quán)益性投資。鑒于查賬征收后一般應(yīng)納稅額所得額總體更高,這一類(lèi)人群實(shí)際稅負(fù)總體將提高。“至于網(wǎng)上熱議的個(gè)人以自然人身份炒房和持有上市公司股票的交易行為,目前來(lái)看不在調(diào)整范圍內(nèi)。”
“以投資或股權(quán)激勵(lì)為目的,通過(guò)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或合伙企業(yè)持有非上市公司股權(quán)、上市公司股票(多為限售股)或者合伙企業(yè)財(cái)產(chǎn)份額的安排較為常見(jiàn)。”德勤中國(guó)有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示,此類(lèi)企業(yè)往往涉及金額較大的權(quán)益性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為。若對(duì)此類(lèi)企業(yè)適用核定征收方式征收個(gè)稅,并且所適用的核定利潤(rùn)率遠(yuǎn)低于實(shí)際情況,就可能導(dǎo)致核定征收方式下的個(gè)稅稅負(fù)大幅低于查賬征收方式下按實(shí)際利潤(rùn)計(jì)算所得的應(yīng)納個(gè)人所得稅額。
此外,由于員工持股平臺(tái)主要以合伙企業(yè)組建,員工在進(jìn)行權(quán)益性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)也不再能夠憑核定征收來(lái)降低權(quán)益性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為的稅負(fù)。不過(guò),中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文對(duì)記者表示,員工權(quán)益性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所涉資金額度較小,對(duì)員工整體的稅負(fù)影響較小。
在施正文看來(lái),本次《公告》出臺(tái)就是為打擊采取不正當(dāng)稅務(wù)安排手段的高收入者,而非刻意針對(duì)某些行業(yè)、企業(yè)。《公告》的出臺(tái),是希望以此積極引導(dǎo)獨(dú)資合伙企業(yè)建立健全賬簿、完善會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理制度、如實(shí)申報(bào)納稅。
核定征收政策料將繼續(xù)收縮
實(shí)際上,在稅收征管工作中,選取哪種征收方式完全由稅務(wù)機(jī)關(guān)決定。普遍觀點(diǎn)認(rèn)為,近年來(lái)一些地方為“招商引稅”,引進(jìn)獨(dú)資合伙企業(yè)并核定征收,造成了稅源流失,也使得“特殊情況”才采用的核定征收遭到不正當(dāng)使用。
一般情況下,投資人通過(guò)成立獨(dú)資合伙企業(yè)進(jìn)行權(quán)益性投資的所得,將作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得,適用5%~35%的五級(jí)超額累進(jìn)稅率,計(jì)算征收個(gè)人所得稅。但若采用核定征收方式,獨(dú)資合伙企業(yè)在確定應(yīng)納稅額所得額時(shí)將先核定應(yīng)稅所得率,再適用五級(jí)超額累進(jìn)稅率計(jì)算。
目前,應(yīng)稅所得率根據(jù)企業(yè)主營(yíng)行業(yè)來(lái)核定且各地標(biāo)準(zhǔn)不一,稅率范圍一般在5%~30%。由于被核定后才計(jì)算生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得稅率,以獨(dú)資合伙企業(yè)作為持股主體可以實(shí)現(xiàn)比自然人持股更低稅負(fù)的方式來(lái)取得轉(zhuǎn)讓非上市公司股權(quán)、限售股所得。
除個(gè)人股權(quán)轉(zhuǎn)讓的偷逃稅問(wèn)題外,在一些網(wǎng)紅主播、娛樂(lè)明星的偷逃稅案例中,也不乏通過(guò)將個(gè)人勞務(wù)報(bào)酬轉(zhuǎn)換為經(jīng)營(yíng)所得,并在“稅收洼地”成立獨(dú)資合伙企業(yè)來(lái)偷稅的行為。
李明指出,核定征收較查賬征收主要涉及應(yīng)納稅額所得額的確定,核定征收通常按核定所得率計(jì)算所得,且將個(gè)人、家庭等支出視作成本,導(dǎo)致采用這一方式核定的所得一般遠(yuǎn)低于實(shí)際情況,由此導(dǎo)致實(shí)際納稅負(fù)擔(dān)較低,一些逃稅案也就由此而發(fā)。
施正文認(rèn)為,稅收征管原則上都應(yīng)該查賬征收,核定征收僅在無(wú)法進(jìn)行查賬的情況下出現(xiàn)。隨著征管體系的完善,核定征收的使用范圍還將逐漸收縮。
因此,對(duì)于企圖依賴(lài)不規(guī)范的核定征收獲得降低稅負(fù)效果的投資者,德勤中國(guó)有關(guān)負(fù)責(zé)人建議,有必要借當(dāng)前機(jī)會(huì)重新審慎核查相關(guān)安排的合理性與合規(guī)性,及時(shí)引入專(zhuān)業(yè)力量協(xié)助研判是否需要實(shí)施合理的調(diào)整。在未來(lái)的投資架構(gòu)規(guī)劃中,投資者也應(yīng)擯棄對(duì)不當(dāng)稅務(wù)安排的依賴(lài),避免由此而引發(fā)的潛在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
核定征收不等于偷稅漏稅
為解決核定征收被不正當(dāng)使用的問(wèn)題,早在2020年,稅務(wù)部門(mén)就開(kāi)始選取核定征收情況較多的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn),將符合一定情形的獨(dú)資合伙企業(yè)調(diào)整為查賬征收。2021年以來(lái),稅務(wù)部門(mén)還將收縮核定征收方式推進(jìn)到文娛領(lǐng)域從業(yè)人員的稅收管理中,明確對(duì)明星藝人、網(wǎng)絡(luò)主播成立的個(gè)人工作室和企業(yè),要輔導(dǎo)其依法依規(guī)建賬建制,并采用查賬征收方式申報(bào)納稅。
雖然監(jiān)管趨嚴(yán),但多位專(zhuān)家向記者強(qiáng)調(diào),核定征收不等同于“偷稅漏稅”,在許多小微企業(yè)還沒(méi)有能力或無(wú)法建立賬簿的當(dāng)下,核定征收在確保小微企業(yè)合規(guī)納稅與減少小微企業(yè)稅負(fù)上發(fā)揮了積極作用。
“總的來(lái)看,核定征收是一定發(fā)展階段的產(chǎn)物,過(guò)渡到查賬征收具有合理性和可行性。”李明表示,隨著信息技術(shù)如線上交易和電子支付的發(fā)展,各類(lèi)交易的可追蹤性大大增強(qiáng),這為精準(zhǔn)認(rèn)定小微企業(yè)提供了便利,未來(lái)有條件基于實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況和交易額等信息認(rèn)定小微企業(yè),相應(yīng)的稅收優(yōu)惠仍可繼續(xù)實(shí)施,甚至進(jìn)一步強(qiáng)化,但未必是以核定征收的方式給予。
中辦、國(guó)辦在《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》已明確表示,將加快推進(jìn)智慧稅務(wù)建設(shè)。2022年基本實(shí)現(xiàn)法人稅費(fèi)信息“一戶式”、自然人稅費(fèi)信息“一人式”智能歸集。2025年實(shí)現(xiàn)稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管與大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用深度融合、高效聯(lián)動(dòng)、全面升級(jí)。
施正文也認(rèn)為,隨著全面推進(jìn)稅收征管數(shù)字化升級(jí)和智能化改造,賬簿技術(shù)、核算技術(shù)有望進(jìn)一步提升。未來(lái)通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算,政府部門(mén)之間有望實(shí)現(xiàn)信息共享、交換,第三方支付平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)信息有望匯總到稅務(wù)機(jī)關(guān),最終或能實(shí)現(xiàn)全面取消核定征收。
責(zé)任編輯:孫知兵
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