清華大學(xué)生態(tài)文明研究中心任亞楠：碳達(dá)峰碳中和必須關(guān)注我國的貿(mào)易碳逆差

作者：清華大學(xué)生態(tài)文明研究中心 任亞楠

新華財經(jīng)北京10月12日電 題：碳達(dá)峰碳中和必須關(guān)注我國的貿(mào)易碳逆差

為積極應(yīng)對氣候變化，截止2021年8月底，全球已經(jīng)有130多個國家和地區(qū)提出了碳中和或“零碳”目標(biāo)。其中，我國也在第七十五屆聯(lián)合國大會上鄭重承諾中國“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”，并把碳達(dá)峰、碳中和納入我國生態(tài)文明建設(shè)整體布局，為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)中國力量。實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革。外貿(mào)是拉動我國經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”之一，是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分。改革開放四十多年以來，我國對外貿(mào)易實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。然而，對外貿(mào)易隱含大量的碳排放。國際上多項研究顯示，在2017-2019年間，國際貿(mào)易隱含碳排放約占全球總碳排放的1/4。因此，必須高度重視我國對外貿(mào)易的隱含碳排放。

國際貿(mào)易隱含碳排放應(yīng)得到重視

碳減排工作傳統(tǒng)上側(cè)重從供給側(cè)減少碳排放，但是需求側(cè)和國際貿(mào)易方面的減排潛力已在學(xué)術(shù)研究中得到充分揭示。各國在生產(chǎn)要素稟賦方面的差異引發(fā)了全球分工和國際貿(mào)易。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國際貿(mào)易得到了快速發(fā)展，驅(qū)動商品在全球范圍內(nèi)自由頻繁流動，推動實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，加速技術(shù)轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程，給參與其中的世界各國帶來巨大收益。但與此同時，商品的生產(chǎn)過程以及相關(guān)的碳排放則通過國際貿(mào)易從商品最終消費國轉(zhuǎn)移至商品生產(chǎn)國，從而改變了全球碳排放的時空分布格局和貿(mào)易參與國的國內(nèi)碳排放。進(jìn)出口商品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移的碳排放又被稱為貿(mào)易隱含碳排放。國際上多項研究顯示，在2017-2019年間，國際貿(mào)易隱含碳排放約占全球總碳排放的1/4。

一直以來，國際上通用的界定國家碳排放責(zé)任的原則是“生產(chǎn)者負(fù)責(zé)原則”，即“誰生產(chǎn)、誰排放、誰負(fù)責(zé)”。在這種語境下，國際貿(mào)易直接改變了商品消費國和商品生產(chǎn)國的碳排放責(zé)任及碳減排壓力。以我國和歐盟為例，歐盟是我國的第一大出口伙伴和第二大進(jìn)口伙伴。在2009-2019年間，我國對歐盟一直保持貿(mào)易順差，我國國內(nèi)的部分生產(chǎn)活動最終服務(wù)于歐盟國家的消費需求。2019年，中歐貿(mào)易順差高達(dá)1637億歐元，歐盟向我國凈出口碳排放1.6億噸，從而減少了其境內(nèi)碳排放。一定時期內(nèi)，若一國在對外貿(mào)易中進(jìn)口的碳排放大于出口的碳排放，則稱為貿(mào)易碳逆差。我國對歐盟就長期保持了貿(mào)易碳逆差，增大了我國的碳減排壓力。縱觀1980年以來國際貿(mào)易的結(jié)構(gòu)演變，呈現(xiàn)出以下特征：出于經(jīng)濟(jì)地位、技術(shù)水平、環(huán)境管制等方面的差異，發(fā)達(dá)國家把高耗能、高排放、低附加值的生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包給發(fā)展中國家，在一定程度上規(guī)避了碳排放的生產(chǎn)者責(zé)任，加劇了全球碳減排權(quán)責(zé)的不公平性。發(fā)達(dá)國家“高生活水平和低排放水平”與發(fā)展中國家“低生活水平和高排放水平”的矛盾現(xiàn)象顯然有失公平。鑒于發(fā)展中國家通常具有較高的碳排放強(qiáng)度，發(fā)達(dá)國家通過從發(fā)展中國家進(jìn)口部分商品（最可能是碳密集商品）以替代國內(nèi)生產(chǎn)活動的減排方式甚至有可能增加全球碳排放。

應(yīng)對氣候變化是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，但全球?qū)用鏆夂蛑卫硪?guī)則尚未確立。推行碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM），即對進(jìn)口商品征收碳邊境稅或要求購買碳排放配額，是發(fā)達(dá)國家一直呼吁的應(yīng)對氣候變化路徑。歐盟CBAM法案將于2026年生效，要求水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力等特定種類商品的歐盟進(jìn)口商，參照歐盟碳市場價格繳費購買相應(yīng)的碳許可。發(fā)達(dá)國家CBAM與“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則有較多沖突，并將導(dǎo)致綠色貿(mào)易壁壘。事實上，以我國為代表的眾多發(fā)展中國家仍在負(fù)重前行。在現(xiàn)行全球產(chǎn)業(yè)分工格局下，發(fā)展中國家面臨產(chǎn)業(yè)“低端鎖定”和排放“高碳包袱”的雙重困境，在通過國際貿(mào)易共享有限經(jīng)濟(jì)收益的同時付出了巨額碳排放和生態(tài)環(huán)境代價。

我國貿(mào)易順差背后是貿(mào)易碳逆差

外貿(mào)是拉動我國經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”之一，是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分。改革開放四十多年以來，我國對外貿(mào)易實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。統(tǒng)計顯示，在1978-2020年間，我國進(jìn)出口總額從355億元人民幣提高到32.2萬億元人民幣，增長了905倍。其中，我國出口總額和進(jìn)口總額分別增長了1069倍和758倍。2020年，外貿(mào)對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到28%，帶動就業(yè)1.8億人左右。而且，十八大以來，外貿(mào)累計貢獻(xiàn)了11%的財政總收入，有力促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、民生改善，助力我國脫貧攻堅任務(wù)順利完成。同時，我國對外貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。我國出口主導(dǎo)產(chǎn)品整體上經(jīng)歷了從資源性產(chǎn)品轉(zhuǎn)向輕紡產(chǎn)品、再逐步轉(zhuǎn)向機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的發(fā)展歷程。2020年，我國機(jī)電產(chǎn)品出口占比已提高至59.4%。

雖然我國出口產(chǎn)品不斷向價值鏈上游攀升，但是現(xiàn)階段仍然以高能耗和高碳強(qiáng)度產(chǎn)品為主。2019年，我國碳排放強(qiáng)度比2005年已下降48.1%，但仍然是世界平均水平的1.5倍、美國的2.7倍、歐盟的3.2倍。隨著大量“中國制造”走向世界，我國也直接或間接地承擔(dān)了生產(chǎn)和加工這些產(chǎn)品的碳排放成本。2019年，出口貿(mào)易增加我國國內(nèi)碳排放17.9億噸，約占我國自身碳排放量的18.0%，同年進(jìn)口貿(mào)易減少我國國內(nèi)碳排放8.6億噸。合計而言，2019年，我國2.9萬億元人民幣貿(mào)易順差的背后是9.3億噸貿(mào)易碳逆差，約占我國碳排放總量的9.4%。在與世界各國的貿(mào)易中，中美貿(mào)易轉(zhuǎn)移的碳排放是最多的。2019年，中美貿(mào)易隱含碳排放3.5億噸。其中，由美國消費我國出口的商品而產(chǎn)生在我國國內(nèi)的碳排放為3.0億噸，由我國消費美國出口的商品而產(chǎn)生在美國國內(nèi)的碳排放為0.5億噸。由于中美貿(mào)易順差，2019年美國向我國凈轉(zhuǎn)移碳排放2.5億噸。

我國應(yīng)對貿(mào)易碳逆差的策略

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。以歐盟CBAM為代表的“碳關(guān)稅”機(jī)制落地，表明以氣候變化為主題的新國際貿(mào)易體系和產(chǎn)業(yè)競爭格局正在加速形成，給我國可持續(xù)發(fā)展和參與國際競爭帶來新的挑戰(zhàn)。為積極應(yīng)對更趨復(fù)雜的貿(mào)易爭端并促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)順利實現(xiàn)，我國對外貿(mào)易中的碳逆差問題應(yīng)引起足夠重視。建議國家在政策制定中在以下五方面作出充分應(yīng)對：

一是持續(xù)強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)自主創(chuàng)新。資源能源減量增效等綠色技術(shù)手段對降低碳排放強(qiáng)度的貢獻(xiàn)率可達(dá)到1/3。要加快綠色低碳科技革命，加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的綠色低碳技術(shù)實現(xiàn)突破。加快部署減污降碳、化石能源清潔高效利用、綠色智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基于電力和氫能的低碳化工、基于原料替代的低碳水泥、碳捕集利用和封存等具有推廣前景的低碳零碳負(fù)碳技術(shù)。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源和能源的利用效率。同時，要形成推動全產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同深度碳減排的技術(shù)創(chuàng)新體系，為實現(xiàn)長期低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的制度環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。

二是推動產(chǎn)業(yè)體系升級和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)構(gòu)性調(diào)整對降低碳排放強(qiáng)度的貢獻(xiàn)率約為2/3。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。通過出口環(huán)境稅以及產(chǎn)品和行業(yè)準(zhǔn)出制度等手段限制高碳、低附加值產(chǎn)品無序出口。改造提升鋼鐵、有色、石化、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過自主創(chuàng)新、外部引進(jìn)、技術(shù)外溢等渠道推動傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品的高端化和綠色化，打造新的競爭優(yōu)勢。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈配套能力和工業(yè)體系完備的優(yōu)勢，快速發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大低碳產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易比重。

三是建立完善全國碳排放權(quán)交易市場。要加快推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)完善，以市場機(jī)制和政府規(guī)制性措施相結(jié)合，使之成為對沖和反制發(fā)達(dá)國家綠色貿(mào)易壁壘的有效制度工具。今年7月首先在電力行業(yè)啟動了全國碳市場上線交易，并逐步覆蓋鋼鐵、石化、化工、建材、造紙、有色、航空等重點碳排放行業(yè)。要進(jìn)一步擴(kuò)充碳市場覆蓋行業(yè)范圍，豐富交易品種和方式，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，逐步完善碳定價機(jī)制。此外，在全國碳排放權(quán)交易市場設(shè)計時要充分考慮國際協(xié)調(diào)因素，有效抵御發(fā)達(dá)國家碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的負(fù)面影響。

四是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。2019年，消費對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到57.8%，連續(xù)6年成為經(jīng)濟(jì)增長的第一拉動力。要確保國內(nèi)大循環(huán)的主體地位，把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，進(jìn)而充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力。同時，要堅定不移擴(kuò)大開放，建設(shè)高水平開放平臺、促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，支持企業(yè)融入全球供應(yīng)鏈、提高跨國經(jīng)營能力和水平，更好地發(fā)揮外貿(mào)聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)、暢通全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的關(guān)鍵樞紐和主渠道作用。

五是加強(qiáng)國際和區(qū)域合作。既要加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的交流和協(xié)商，推進(jìn)公平正義、合作共贏的全球氣候治理體系建設(shè)，積極爭取制定國際貿(mào)易中的碳排放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的主動權(quán)。更要抓住“一帶一路”倡議、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等區(qū)域合作發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工布局，推動上下游產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，共同走上低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。要加強(qiáng)與發(fā)展中國家的互補(bǔ)性貿(mào)易，通過綠色投融資和綠色技術(shù)貿(mào)易等方式，加強(qiáng)氣候變化南南合作的廣度和深度，成為應(yīng)對全球氣候變化的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。

實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。堅持以上五措并舉有助于打造綠色貿(mào)易體系、培育綠色競爭優(yōu)勢，并快速拉平我國的貿(mào)易碳逆差，助力我國“雙碳”目標(biāo)如期甚至提前實現(xiàn)。同時，也為完善全球綠色治理、構(gòu)建人與自然生命共同體作出中國貢獻(xiàn)。