“十四五”開啟新征程 服務(wù)業(yè)具有廣闊的開放空間

近年來，我國開放之門越開越大，目前已成為全球第二大外資流入國。相對于其他行業(yè)，我國服務(wù)業(yè)開放水平仍有待提升，特別是在金融、電信等敏感領(lǐng)域以及數(shù)字服務(wù)等新興領(lǐng)域，尚存在一些準(zhǔn)入、準(zhǔn)營限制。“十四五”時(shí)期，我國服務(wù)業(yè)具有廣闊的開放空間。

今年是“十四五”開局之年，我國積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，利好頻出，服務(wù)業(yè)開放已經(jīng)成為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要力量。

北京作為我國首個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市，試點(diǎn)期間在科技、教育、金融等多個(gè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域取得了豐碩成果。為進(jìn)一步打造我國服務(wù)業(yè)開放新高地，在北京試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年上半年，國務(wù)院批復(fù)同意在天津、上海、海南、重慶開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，并出臺了相關(guān)試點(diǎn)方案。

近日，海南自由貿(mào)易港版跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)實(shí)施生效。這是我國繼外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之后又一重大制度型開放舉措，將大大提升海南服務(wù)貿(mào)易跨境交付、境外消費(fèi)、自然人流動(dòng)三種模式的開放程度和便利化水平，為中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)助力，為全國跨境服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開放先行先試積累經(jīng)驗(yàn)。此外，在新冠肺炎疫情仍在全球蔓延的背景下，我國加大跨境服務(wù)貿(mào)易開放力度，為全球服務(wù)提供者帶來發(fā)展機(jī)遇，也為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出了貢獻(xiàn)。

國家文化出口建設(shè)也取得了新進(jìn)展。商務(wù)部、中央宣傳部、文化和旅游部、廣電總局組織開展了第二批國家文化出口基地認(rèn)定工作，評選出的16家基地，既包括北京東城區(qū)等行政區(qū)域，也包括上海倉城影視文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等文化類園區(qū)，既包括景德鎮(zhèn)等中華傳統(tǒng)文化出口重鎮(zhèn)，也包括海口市復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園等新興文化出口聚集區(qū)。新時(shí)期，國家文化出口基地將在產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新發(fā)展、示范引領(lǐng)等方面發(fā)揮重要作用，不斷激發(fā)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，推動(dòng)文化服務(wù)領(lǐng)域的對外開放水平，助力文化強(qiáng)國建設(shè)，提升中華文化軟實(shí)力和國際影響力。

商務(wù)部、國家中醫(yī)藥管理局等7部門還聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》，從完善體制機(jī)制、創(chuàng)新支持政策、提升便利化水平、拓展國際合作空間、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和激勵(lì)等方面支持國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易。新時(shí)期，各中醫(yī)藥服務(wù)出口基地將在市場化運(yùn)作、吸引境外人員消費(fèi)、擴(kuò)大中醫(yī)藥服務(wù)出口、加強(qiáng)對外開放等方面積極探索，在提升中醫(yī)藥國際影響力方面發(fā)揮重要作用，成為推動(dòng)我國中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

“十四五”時(shí)期，我國服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放仍有很大潛力可挖。應(yīng)從以下四個(gè)方面著力：

一是充分發(fā)揮重點(diǎn)開放平臺能動(dòng)性。為進(jìn)一步提升開放水平，我國不斷打造自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)等重點(diǎn)開放平臺，取得一系列開放成果。新時(shí)期，應(yīng)給予各開放平臺更大的改革自主權(quán)，大膽試、大膽創(chuàng)、自主改，為我國服務(wù)業(yè)全面擴(kuò)大開放試壓試水，積累經(jīng)驗(yàn)。

二是擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。繼續(xù)壓縮現(xiàn)有全國版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單特別管理措施條目，特別是在金融、電信等敏感領(lǐng)域，在風(fēng)險(xiǎn)可控和保證國家經(jīng)濟(jì)安全前提下，不斷降低服務(wù)業(yè)外資市場準(zhǔn)入門檻，吸引更多高質(zhì)量國際服務(wù)業(yè)企業(yè)來華投資。

三是擴(kuò)大數(shù)字服務(wù)對外開放。我國的數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)起步較早，已經(jīng)擁有一批世界領(lǐng)先的數(shù)字企業(yè)。面對此次新冠肺炎疫情，我國在遠(yuǎn)程辦公、智能醫(yī)療等數(shù)字技術(shù)方面展現(xiàn)出巨大活力與強(qiáng)勁實(shí)力。新時(shí)期，我國應(yīng)以開放促發(fā)展，緊抓全球數(shù)字發(fā)展前沿，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，打造數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。

四是加強(qiáng)服務(wù)業(yè)開放后監(jiān)管。服務(wù)業(yè)類別繁多，且隨著新一代信息技術(shù)廣泛普及，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，這給我國服務(wù)業(yè)開放后監(jiān)管工作帶來許多新的挑戰(zhàn)。對選擇開放的敏感領(lǐng)域，應(yīng)加強(qiáng)各職能部門分工協(xié)作，建立不同層級政府和不同領(lǐng)域職能部門縱橫聯(lián)動(dòng)的事中、事后監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管合力，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)，立刻采取有效措施進(jìn)行防控。