地方版碳達峰路線圖密集出爐 多地開展近零碳排放試點建設

在“雙碳”目標指引下，地方版碳達峰路線圖正加速浮出水面。根據各地披露的“十四五”規劃，上海、北京、江蘇等多個省市提出力爭率先、提前實現碳達峰的要求。地方層面的具體實施方案近期密集出爐，整體來看，優化產業、能源結構仍是“重頭戲”。值得注意的是，在嚴控“兩高”項目的同時，多地也通過建設近零碳排放示范區加大正面引導。

由于各地在經濟模式、碳排放總量、結構、行動進展和趨勢上均存在差異，因此專家建議各地需要根據實際情況，研究確定各自達峰方案、達峰重點和實施路徑，實現差別化和包容式低碳轉型。在配套政策方面，可以進一步完善財政、稅收、價格等鼓勵性經濟政策，引導資金、技術流向綠色、低碳領域。

各地加速出臺長期規劃

“十四五”是碳達峰的窗口期和關鍵期。按照政府工作報告提出的目標，“十四五”期間，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放要分別降低13.5%、18%。

2020年末召開的中央經濟工作會議提出，要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰。根據今年來各地披露的“十四五”規劃，已有上海、北京、江蘇等多個省市提出爭取率先、提前實現碳達峰的要求，部分地區甚至已經完成碳達峰目標。

北京市地方金融監督管理局局長霍學文在“2021中國貨幣經紀論壇”上表示，目前北京已經實現了碳達峰，下一步將會逐步實現碳中和。北京統計年鑒數據也對此予以佐證，2019年，煤炭在能源消費總量中的占比已經低至1.81%，而在2010年，這一比例還高達29.59%。

在明確時間表的同時，各地碳達峰具體實施方案也在加速出爐，整體來看，通過優化產業、能源結構實現降碳仍是“重頭戲”。

江蘇省印發的《江蘇省生態環境廳2021年推動碳達峰碳中和工作計劃》提出，構建“1+1+6+9+13+3”碳達峰行動體系，并表示要推動重點領域碳達峰工作，嚴控新上高能耗、高污染項目。上海市政府發布《上海市生態環境保護“十四五”規劃》，提出要把降碳作為促進經濟社會全面綠色轉型的總抓手，持續推動能源、工業、交通和農業四大結構調整，廣泛踐行綠色低碳生活方式和消費模式，加強應對氣候變化體系建設。《浙江省碳達峰碳中和科技創新行動方案》指出，初步構建全省綠色低碳技術創新體系，大幅提升全省綠色低碳前沿技術原始創新能力，顯著提高減污降碳關鍵核心技術攻關能力，搶占碳達峰碳中和技術制高點。

與此同時，記者了解到，包括上海、寧夏、天津在內的多個省區市碳排放達峰行動相關方案已在加緊編制中。

專家指出，當前我國多數城市碳排放還處于未達峰階段，因此條件好的地區先行先試是我國實現碳達峰目標與碳中和愿景的重要推手。

“可能率先實現碳達峰的有兩類地區，一類是江浙滬等東部經濟比較發達的一些省市，實現碳減排的基礎較好，而且早些年采取了‘騰籠換鳥’等轉型升級的做法，加快能源結構和產業結構優化升級。另一類地區是西南部分地區，其可再生能源條件好，有很豐富的水電、風電、太陽能發電資源，可通過能源結構調整，由新能源的增長來滿足能源需求，也可率先實現二氧化碳排放達峰。”中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東對記者表示。

多地開展近零碳排放試點建設

從各地碳達峰方案“路線圖”來看，在對“兩高”項目上馬及運行保持嚴控的同時，多地還通過建設近零碳排放示范區加強正面引導。

廣西壯族自治區生態環境廳印發《關于深入推動生態環保服務高質量發展的實施意見》，其中提出“鼓勵有條件的設區市率先開展碳達峰實踐”“積極參與全國碳排放權交易市場建設，深化低碳試點，推進‘近零碳’排放示范工程建設。”

杭州日前通過《2021年碳達峰碳中和工作任務清單》，公布首批12個低碳試點。接下來，杭州還將著重構建國家碳達峰碳中和試點城市、省級低碳試點縣、市級低碳試點鄉鎮(街道、園區)以及重點領域低碳零碳試點等多層級試點體系。

湖北省生態環境廳將于近期啟動一批近零碳試點示范項目建設。據了解，在試點中，將以推動單位GDP二氧化碳排放下降為目標，實施近零碳產業、近零碳建筑、近零碳交通、近零碳能源、近零碳生活等五大示范工程。近零碳園區試點則以單位工業增加值碳排放下降為目標，嚴格實行低碳門檻管理，推廣碳捕集、利用和封存技術，探索建立節能降碳與生態環境協同治理機制。

專家建議實現差別化低碳轉型

由于各地在經濟模式、碳排放總量、結構、行動進展和趨勢上均存在差異，先行先試也需注重方式方法，業內人士指出，不同區域需要因地制宜，發揮各自資源環境優勢，研究確定各自達峰方案、達峰重點和實施路徑，實現差別化和包容式低碳轉型。

國盛證券首席宏觀分析師熊園認為，不同地區的行動方案應因地制宜，突出地方特色。如浙江、北京、上海等經濟相對發達的省份可重點關注科技創新、結構轉型等;河北、江蘇等工業基礎好、資源豐富省份可強調工業綠色化;甘肅、寧夏等西部省份可以發揮稟賦優勢，大力發展新能源;四川、福建等森林覆蓋率較高的省份可重點關注生態碳匯。

對于能源大省而言，生態環境部環境規劃院管理與政策研究所副所長董戰峰認為，其在較短時間內大幅度降低煤炭消費占比，需要克服技術創新、產業結構、基礎設施建設等方面的問題和挑戰。

對此，董戰峰建議推動能源結構調整。增大清潔能源裝機比重，探索立體利用土地發展清潔能源模式，同時控制能源消費總量和強度。淘汰煤炭、鋼鐵、焦化、電力、水泥等高排放產業的落后產能和化解過剩產能，提高煤炭加工轉化水平，加快煤炭由單一燃料向燃料和原料并重改變，延伸產業鏈，提升價值鏈，提高能源資源利用效率，持續降低能源消耗強度。

在配套政策方面，劉向東建議，進一步完善財政、稅收、價格等鼓勵性經濟政策，引導資金、技術流向綠色、低碳領域，逐步擴大碳市場覆蓋范圍，完善碳定價機制，豐富交易品種和交易方式，實施基于自然的解決方案，增加碳匯控制溫室氣體排放。同時，對各地在控總量、控強度、控碳排放增速等方面的分配要更加科學合理，進一步完善全國統一的用能權交易市場和碳排放權交易市場，引導在不同區域、不同行業間碳配額交易額，并賦予各地方和市場主體在減碳及自主交易方面更多自主權。