深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 不斷鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)成效

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是“十四五”乃至更長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主線。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻，包括供給端的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級以及需求端的擴(kuò)容提質(zhì)。這需要堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)成效，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展韌性。

今年是“十四五”開局之年，我國持續(xù)鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，有效實(shí)施宏觀政策，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。具體來看，積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效，兜牢基層“三保”底線，發(fā)揮對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的撬動作用;穩(wěn)健的貨幣政策保持流動性合理充裕，強(qiáng)化對實(shí)體經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的支持;強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，開展補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈專項(xiàng)行動，加快解決“卡脖子”難題;堅(jiān)持高水平開放，充分發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)體系齊全、市場規(guī)模巨大的優(yōu)勢;統(tǒng)籌有序做好“碳達(dá)峰、碳中和”工作，積極發(fā)展新能源等。

年初以來，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步恢復(fù)，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。上半年GDP同比增長12.7%，兩年平均增長5.3%，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)領(lǐng)先全球。先進(jìn)制造業(yè)快速發(fā)展，7月新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、集成電路、微型計(jì)算機(jī)設(shè)備產(chǎn)量同比分別增長162.7%、42.3%、41.3%、10.3%。制造業(yè)投資增速加快，1-7月累計(jì)同比增長17.3%，較1-6月加快1.1個(gè)百分點(diǎn)。在海外疫情反復(fù)和全球供應(yīng)鏈?zhǔn)茏璧谋尘跋?，出口持續(xù)大幅增長。

與此同時(shí)，也要看到，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)仍須進(jìn)一步穩(wěn)固。供給端來看，工業(yè)生產(chǎn)增速已基本回到正常水平，但服務(wù)業(yè)修復(fù)緩慢，二季度第三產(chǎn)業(yè)增加值兩年平均增長5.1%，低于2019年同期的7.2%。需求端來看，出口超預(yù)期強(qiáng)勁，對上半年經(jīng)濟(jì)形成有力支撐，但居民消費(fèi)尤其是服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)較弱，房地產(chǎn)和基建投資增速下降，制造業(yè)投資也維持較低增速。

7月部分主要指標(biāo)增速有所回落，有外部不確定因素增加和國內(nèi)汛情、疫情因素?cái)_動的影響，但也與經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力不足有關(guān)。消費(fèi)和投資需求仍有待進(jìn)一步修復(fù)。與此同時(shí)，政府不再將房地產(chǎn)和基建作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段，未來將保持平穩(wěn)增長。隨著海外刺激政策逐步退出、生產(chǎn)有序恢復(fù)、消費(fèi)從實(shí)物轉(zhuǎn)向服務(wù)，中國出口對經(jīng)濟(jì)的支撐作用也將減弱。

展望未來，要警惕下半年尤其是四季度房地產(chǎn)投資和外需回落壓力的共振效應(yīng)，要未雨綢繆做好穩(wěn)增長和保就業(yè)工作，加快專項(xiàng)債發(fā)行以促進(jìn)基建投資低位回升，維持貨幣政策相對寬松以支持困難的中小企業(yè)。

長期來看，要堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，挖掘新動能與新增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更加安全的發(fā)展。一是推動財(cái)政、社保和土地聯(lián)動改革，完善城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，激活農(nóng)村土地市場，發(fā)展都市圈城市群。二是從財(cái)政稅收、社保、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)制度等方面降低生育成本，建立起國家、社會和家庭共同承擔(dān)生育成本的制度體系。三是大力發(fā)展多層次的資本市場體系，充分發(fā)揮其資源配置尤其是促進(jìn)科技創(chuàng)新的作用。四是進(jìn)一步放開電力、電信、鐵路、石油、天然氣等行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)的市場準(zhǔn)入。五是進(jìn)一步放開養(yǎng)老、醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入。六是提高原創(chuàng)科技實(shí)力，搶占全球產(chǎn)業(yè)鏈的高附加值環(huán)節(jié)。七是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)。