首張跨境服貿(mào)負(fù)面清單出爐 為全球貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能

11個(gè)門類70項(xiàng)特別管理措施，凡清單之外領(lǐng)域，在海南自由貿(mào)易港內(nèi)對(duì)境內(nèi)外服務(wù)提供者一視同仁、平等準(zhǔn)入——26日，我國跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的首張負(fù)面清單《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)(2021年版)》(下稱《海南跨境服貿(mào)負(fù)面清單》)正式落地，在專業(yè)服務(wù)、交通運(yùn)輸、金融等領(lǐng)域以及旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等海南特色產(chǎn)業(yè)作出較高水平開放安排。

這是繼外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單之后，我國開放領(lǐng)域的又一重大制度型開放舉措，后續(xù)還將出臺(tái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以及全國版清單。分析人士認(rèn)為，隨著在更大范圍推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易開放，我國目前4萬億元至5萬億元的服務(wù)貿(mào)易市場還將開啟更大的增長空間，為全球貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

在當(dāng)天的國新辦發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文介紹，《海南跨境服貿(mào)負(fù)面清單》是國家在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域公布的第一張負(fù)面清單，和過去在某一些具體行業(yè)、比較零碎地作出一些服務(wù)業(yè)的開放安排不同，《海南跨境服貿(mào)負(fù)面清單》實(shí)現(xiàn)了對(duì)服務(wù)貿(mào)易管理模式的重大突破，是一項(xiàng)制度型開放安排，有助于推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易自由化，提升我國整體開放水平，將會(huì)很好地服務(wù)于構(gòu)建新發(fā)展格局。

商務(wù)部研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所所長李俊對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，服務(wù)貿(mào)易包括跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在、自然人移動(dòng)等四種模式。其中，商業(yè)存在模式屬于投資，由外資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。本次出臺(tái)的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單則涵蓋了其余3種模式的管理，由此，在海南自由貿(mào)易港范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的負(fù)面清單管理。

制度上的突破為海南服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來多重利好。例如，取消境外個(gè)人參加注冊(cè)計(jì)量師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)消防工程師等10多項(xiàng)職業(yè)資格考試方面的限制，為優(yōu)秀的境外人才參與自貿(mào)港建設(shè)方面提供便利;實(shí)施更加開放的船舶運(yùn)輸政策和航空運(yùn)輸政策，將推動(dòng)西部陸海新通道國際航運(yùn)樞紐和航空樞紐建設(shè);允許境外個(gè)人申請(qǐng)開立證券賬戶或者期貨賬戶，并可以申請(qǐng)證券投資咨詢從業(yè)資格和期貨投資咨詢的從業(yè)資格等，進(jìn)一步促進(jìn)海南金融業(yè)開放發(fā)展。

商務(wù)部研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所研究員李西林指出，清單對(duì)接了高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，突出了開放發(fā)展的高水平、引領(lǐng)性，結(jié)合海南自身特征在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等多領(lǐng)域作出了開放安排，將加快推動(dòng)海南打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，集聚全球創(chuàng)新要素資源，培育具有海南特色的合作競爭新優(yōu)勢。

海南省商務(wù)廳廳長陳希認(rèn)為，負(fù)面清單與其他已經(jīng)出臺(tái)的自貿(mào)港政策一起，可以形成疊加效應(yīng)，推動(dòng)海南自貿(mào)港形成服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新優(yōu)勢，對(duì)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展都將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

更大范圍的服務(wù)貿(mào)易開放也已提上日程。商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司司長唐文弘表示，下一步，將積極發(fā)揮海南自由貿(mào)易港先行先試的作用，及時(shí)總結(jié)評(píng)估《海南跨境服貿(mào)負(fù)面清單》運(yùn)行的情況，在此基礎(chǔ)上，研究制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服貿(mào)負(fù)面清單，通過更大范圍的試點(diǎn)推動(dòng)更高水平制度型開放，為在全國實(shí)施跨境服貿(mào)負(fù)面清單管理制度探好路、打好基礎(chǔ)。

分析人士指出，開放發(fā)展將進(jìn)一步促進(jìn)我國數(shù)萬億級(jí)的服務(wù)貿(mào)易市場加速成長。今年以來，我國服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)步恢復(fù)，前5個(gè)月，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總值19380.6億元，同比增長3.7%;其中服務(wù)出口9117.8億元，增長20.1%。

這一市場還有很大的成長空間。“現(xiàn)在全球貨物出口大概是18萬億美元，而服務(wù)貿(mào)易出口大概是5萬億美元，服務(wù)貿(mào)易增速是貨物貿(mào)易增速的2倍。”王受文說。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，盡管去年我國跨境服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額名列全球第二，和全球第一還是有相當(dāng)大的差距。

在李俊看來，政策利好疊加技術(shù)的快速發(fā)展，將推動(dòng)我國服務(wù)貿(mào)易潛力加快釋放。他指出，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，使服務(wù)貿(mào)易逐步打破時(shí)空限制，大大拓展了服務(wù)業(yè)可貿(mào)易的范圍。制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單則順應(yīng)了貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展趨勢，從制度設(shè)計(jì)上破除跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)等服務(wù)貿(mào)易模式下存在的壁壘，在負(fù)面清單之外給予境外服務(wù)提供者更大的市場準(zhǔn)入和國民待遇，吸引跟多優(yōu)質(zhì)資源集聚，推動(dòng)我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)入高質(zhì)量高增速發(fā)展新階段。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉濤表示，在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)嵭胸?fù)面清單管理，是推動(dòng)服務(wù)業(yè)更高水平開放的一項(xiàng)制度型安排，彰顯了我國持續(xù)深化改革、主動(dòng)擴(kuò)大開放的決心，對(duì)于海南乃至未來全國范圍加快高端人才、先進(jìn)技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類服務(wù)要素集聚，培育我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新優(yōu)勢具有重要意義，也將推動(dòng)我國探索高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則、加快構(gòu)建新發(fā)展格局。