因地施策因地制宜 地方版碳達峰路線圖漸明

在“2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和”的目標下，地方版碳達峰路線圖正加速浮出水面。浙江省日前印發《浙江省碳達峰碳中和科技創新行動方案》，提出具體的技術路線圖和行動計劃，搶抓碳達峰碳中和技術制高點，到2025年和2030年，高質量支撐浙江省先后實現碳達峰和碳中和。《經濟參考報》記者了解到，已有上海、北京、天津、河北、山西等十余省市提出在今年內出臺碳排放達峰行動相關方案。從各地已披露的碳達峰方案設計思路來看，加大能耗“雙控”工作力度仍是重頭戲。

“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期，按照目標，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放要分別降低13.5%、18%。

國家發改委日前召開部分地區碳達峰碳中和工作座談會，會上國家發改委環資司副司長趙鵬高要求，各地夯實碳排放統計核算基礎，盡快摸清本地區碳排放家底，因地制宜制定有針對性的政策措施，參照國家“1+N”政策體系，加快構建符合本地區實際的碳達峰、碳中和政策體系。

省級層面，上海、福建、海南、青海等地已提出在全國達峰之前率先達峰。還有省份提出部分區域率先“撞線”，例如四川表示，成都、廣元等已經作出承諾的地區要錨定目標推進碳達峰，攀枝花、眉山等具備條件的地區要加快達峰，多數城市應于2029年及之前達峰。

伴隨時間表的明確，碳達峰“地方版”具體實施方案正在加速出爐。上海市生態環境局局長程鵬介紹，上海正在抓緊編制碳達峰行動方案，將重點在構建清潔低碳安全高效的能源體系，實施重點行業領域減污降碳行動，推動綠色低碳技術實現重大突破，加快推進碳排放權交易，提升生態碳匯能力等五方面發力。寧夏啟動《自治區二氧化碳排放達峰行動方案》編制工作，開展了全區碳排放峰值研究。北京市生態環境局副局長劉賢姝透露，北京市正在按國家有關規定開展碳達峰評估，并研究制訂本市碳中和行動綱要。浙江省委科技強省建設領導小組印發了《浙江省碳達峰碳中和科技創新行動方案》，就統籌推進浙江省綠色低碳技術創新、推動浙江省綠色低碳循環發展，促進經濟社會全面綠色轉型作出具體部署。與此同時，天津、河北、山西、西藏等十余省市碳排放達峰行動相關方案也在醞釀中。

“目前武漢、深圳、昆明等典型城市在2020年已經實現碳達峰，但僅是少量城市碳排放進入了平臺期，仍有大量城市碳排放還處于未達峰階段。”生態環境部環境規劃院管理與政策研究所副所長董戰峰表示，條件好的地區先行先試是我國實現碳達峰目標與碳中和愿景的重要推手，像浙江、江蘇、上海等東部經濟比較發達的省市，以擁有豐富可再生能源的西南部分地區，有條件在“十四五”期間實現二氧化碳排放達峰。

從各地碳達峰方案設計思路來看，加大能耗“雙控”工作力度仍是重頭戲。山東、寧夏、廣西、陜西、遼寧、內蒙古等多地加大“兩高”項目排查力度，建立相關項目清單和臺賬。

寧夏寧東能源化工基地是我國最大的現代煤化工產業示范區，在對重點用能單位進行了全面節能調查和診斷后，其擬制了“十四五”期間節能降耗行動計劃，計劃用五年時間，節約能源消耗700萬噸標準煤以上、煤炭消費1000萬噸以上。

浙江省碳達峰碳中和工作推進會強調，推動高碳產業綠色低碳轉型，推動節能減碳技術改造，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，加快綠色制造體系建設。山東省提出，對不符合產業政策、產業規劃，未審批的一律停止審批，已經開工建設的立即責令停工，已經建成投產的立即責令停產。

“‘兩高’行業作為能耗與污染排放大戶，加大對其源頭管控力度，既可以減少化石能源消耗，又可以加快推進碳達峰、碳中和的目標實現。”廈門大學經濟學院教授孫傳旺表示。

董戰峰指出，能源大省要在較短時間內大幅度降低煤炭消費占比，應淘汰“兩高”產業的落后產能并化解過剩產能，提高煤炭加工轉化水平，加快煤炭由單一燃料向燃料和原料并重改變，延伸產業鏈，提升價值鏈，提高能源資源利用效率，持續降低能源消耗強度。

值得注意的是，各省份經濟發展程度、產業布局等方面存在差異，因此在達峰時間、峰值上也各有不同。對此，業內人士建議，應因地制宜研究確定各自達峰方案、達峰重點和實施路徑，實現差別化和包容式低碳轉型。

銀保監會政策研究局一級巡視員葉燕斐表示，我國在能源結構調整方面還有很多潛力。東部沿海地區海上風電、核電潛力較大。西部地區如內蒙古、寧夏、新疆，有很多太陽能、風電資源，因此，通過在這些地方集中發展太陽能發電、光伏發電、陸上風力發電、海上風力發電可以很好地解決電力問題。

在政策層面，董戰峰建議，對于碳達峰壓力較大地區，可通過綜合實施包含行政、經濟、社會等多類型政策手段，促進結構調整和低碳發展。