“十四五”價改迎頂層設計 重點領域價改邁向深水區

我國未來五年價格機制改革路線圖正式出爐。《經濟參考報》記者25日從國家發展改革委獲悉，國家發展改革委近日印發《關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》(以下簡稱《行動方案》)，聚焦助力“碳達峰、碳中和”目標實現、加強和改進價格調控、促進資源節約和環境保護、提升公共服務供給質量等四個著力點，對“十四五”時期價格機制改革重點任務作出部署。

業內人士指出，作為市場體系改革最重要的方面之一，此次價改服務于全面深化改革總體目標，側重“碳達峰、碳中和”、水資源保護、市場競爭中性等中長期目標，對于建設高標準市場體系、使市場在資源配置中發揮決定性作用，具有重大意義，同時也釋放出對市場和民生領域的重磅利好。

“十四五”價改迎頂層設計

《行動方案》明確提出“十四五”時期深化價格機制改革的總體目標：到2035年，競爭性領域和環節價格主要由市場決定，網絡型自然壟斷環節科學定價機制全面確立，能源資源價格形成機制進一步完善，重要民生商品價格調控機制更加健全，公共服務價格政策基本完善，適應高質量發展要求的價格政策體系基本建立。

同時，《行動方案》聚焦當前價格工作面臨的突出矛盾和問題，找準助力“碳達峰、碳中和”目標實現、加強和改進價格調控、促進資源節約和環境保護、提升公共服務供給質量等四個著力點，對“十四五”時期價格機制改革重點任務作出部署。

粵開證券研究院副院長、首席宏觀研究員羅志恒對《經濟參考報》記者表示，價格是市場配置資源的信號，市場配置資源有效的前提是價格能反映供需變化和競爭格局。當前的改革是聯動和一體化的改革，是深層次、基礎性的重大改革。此次價改服從和服務于“十四五”規劃以及全面深化改革，從聚焦的任務看側重“碳達峰、碳中和”、水資源保護、市場競爭中性等中長期目標，體現了系統改革和頂層設計的理念。

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群對《經濟參考報》記者表示，價格機制改革是市場體系改革最重要的方面之一。此次對價格機制改革的全面部署，對于建設高標準市場體系、進一步完善市場配置資源功能、使市場在資源配置當中發揮決定性作用，具有非常重大的意義。

張立群表示，《行動方案》強調政府和市場各自作用范圍的正確劃分，具有重要意義。“建設中國特色社會主義市場經濟要著力協調好政府和市場的關系，政府不要過多干預，但一些基本公共服務該由政府來負責，在一些競爭性領域、自然壟斷領域的產品定價等方面，政府是責無旁貸的，要通過改革把這些責任范圍進一步理順。”

價格機制改革是我國全面深化改革的一項重要內容。回顧過去5年，國家發展改革委有關負責人介紹，“十三五”期間價格工作取得突破性進展，其中，主要由市場決定價格機制基本完善，截至目前，97%以上的商品和服務價格已由市場形成;科學定價制度體系基本建立，推進政府定價項目清單化;降成本超1萬億元。

能源價格改革深入推進

“十三五”以來，我國持續深化能源價格改革，輸配電、天然氣管道運輸等領域價格成本監管不斷加強，競爭性環節價格逐步放開，但我國能源結構轉型的任務依然十分艱巨。

根據《行動方案》，“十四五”時期深化能源價格改革將緊緊圍繞“碳達峰、碳中和”目標，在充分考慮相關方面承受能力的基礎上，發揮價格機制的激勵、約束作用，促進經濟社會發展全面綠色轉型。為此，《行動方案》從能源供給、消費兩方面提出了重點舉措。

具體來看，一是促進能源供給結構低碳轉型。持續深化水電、核電、天然氣發電等上網電價市場化改革，完善風電、光伏發電價格形成機制，落實新出臺的抽水蓄能價格機制，建立新型儲能價格機制，推動新能源及相關儲能產業發展。繼續推進輸配電價改革，理順輸配電價結構，提升電價機制靈活性，促進新能源就近消納以及電力資源在更大范圍的優化配置。二是推動能源消費結構優化。完善針對高耗能、高排放行業的差別電價、階梯電價等綠色電價政策，加大實施力度，促進節能減碳等。

羅志恒表示，為實現“碳達峰、碳中和”目標，要改變經濟增長方式，實現能源供給低碳轉型，優化能源消費結構，通過放開市場準入、階梯定價等實現供給和需求端的低碳發展。

《行動方案》還提出“十四五”時期水資源價格改革的總體安排，統籌推進水利工程水價、農業水價、城鎮供水價格、污水處理費一攬子改革，助力水資源保護、水污染防治和水生態修復。

民生商品價格調控將強化

保障糧油肉蛋菜等重要民生商品生產供應和價格穩定，事關人民群眾基本生活，意義重大。根據《行動方案》，“十四五”時期，重要民生商品保供穩價工作將著力補短板、強弱項，促進產供儲銷各環節有效銜接。

為更好保障重要民生商品的有效供給和價格總體平穩，《行動方案》提出一系列重點舉措，包括健全價格監測預測預警系統;加強重要民生商品價格調控，完善突發應急調控機制，健全以儲備調控、進出口調節為主的調控手段，豐富和優化政策工具箱;堅持稻谷、小麥最低收購價政策框架不動搖，著力增強政策靈活性和彈性，合理調整最低收購價水平，守住糧食安全底線，筑牢保供穩價基礎。

“重要民生商品的保供穩價不僅是民生問題，更是糧食安全、經濟安全問題，要實現政府收儲與投放以及進出口調節相結合，保護農戶及相關生產者的利益，熨平市場波動。”羅志恒說。

為進一步增強人民群眾獲得感、幸福感，《行動方案》還著力提升公共服務供給質量效率，加快公共服務價格改革，提出完善學前教育收費政策、建立健全養老服務價格機制、健全景區門票價格形成機制等一系列措施。

展望下一階段的改革，張立群指出，下一步還涉及要素市場，包括資金、勞動力、技術和土地等定價機制改革，這些方面的改革未來要在更深層面探索，推動整體價格機制更加完善，推動中國特色社會主義市場經濟體制進一步走向成熟。