“十四五”價格改革明確新任務：將圍繞提升公共服務供給質量等 已為全社會減負超1萬億元

怎樣應對大宗商品價格異動?糧油肉蛋菜果奶等重要民生商品價格如何調控?景區內壟斷性服務價格怎么監管?……近日，國家發展改革委出臺《關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》，聚焦當前價格工作面臨的突出矛盾和問題，對“十四五”時期價格機制改革重點任務作出部署。國家發改委有關負責人表示，“十四五”時期，將重點圍繞助力“碳達峰、碳中和”目標實現，促進資源節約和環境保護，提升公共服務供給質量，更好保障和改善民生，深入推進價格改革，完善價格調控機制，提升價格治理能力。

已為全社會減負超1萬億元

談及價格機制改革，國家發改委有關負責人5月25日答記者問時介紹，發改委制定了分年度改革計劃，細化各項重點改革任務的路線圖、時間表。在各方面共同努力下，“十三五”期間價格工作取得突破性進展。

主要由市場決定價格機制基本完善。凡是能由市場形成價格的都交給市場，截至目前，97%以上的商品和服務價格已由市場形成。

科學定價制度體系基本建立。推進政府定價項目清單化，將政府定價范圍主要限定在網絡型自然壟斷環節和重要公用事業、公益性服務領域，建立健全以“準許成本+合理收益”為核心，約束與激勵相結合的政府定價機制。

重點領域價格改革取得新突破。完成兩輪輸配電價改革，燃煤發電上網電價機制改革、天然氣門站價格改革等順利出臺，鐵路運價機制進一步完善，公用事業和公益性服務價格改革取得積極進展，促進綠色發展的價格機制逐步健全。

降成本超1萬億元。通過降低企業用能、物流成本和收費負擔，不斷釋放改革紅利，已累計為全社會減負超過1萬億元。

保供穩價成效顯著。重要民生商品價格調控機制不斷完善，經受住了新冠肺炎疫情和非洲豬瘟疫情的沖擊和考驗。

以價格杠桿促節水減排

在總結評估“十三五”期間改革實施情況的基礎上，《行動方案》明確了“十四五”時期深化價格機制改革的總體目標，即到2025年，競爭性領域和環節價格主要由市場決定，網絡型自然壟斷環節科學定價機制全面確立，能源資源價格形成機制進一步完善，重要民生商品價格調控機制更加健全，公共服務價格政策基本完善，適應高質量發展要求的價格政策體系基本建立。

聚焦新目標，一系列新舉措配套出臺。如在水資源方面，《行動方案》提出建立健全水利工程水價形成機制，科學核定定價成本，合理確定盈利水平，動態調整水利工程供水價格;進一步完善污水處理收費機制，結合污水處理排放標準提高情況，提高收費標準并建立動態調整機制。

根據國家發改委數據，“十三五”以來，國家深入推進農業水價綜合改革，促進農業節水，目前累計實施面積已超過4.3億畝;完善城鎮供水價格機制，引導高耗水行業和用水大戶節水;健全污水處理收費政策，超過90%的設市城市污水處理費標準已基本覆蓋成本并合理盈利。

“我國是一個水資源嚴重短缺的國家，人均水資源量僅為世界平均水平的四分之一左右。隨著我國經濟社會發展，水資源的瓶頸制約將日益凸顯，同時，我國用水效率不高的問題依然突出，水污染防治壓力較大。”上述負責人說，發揮價格杠桿作用促進節水減排，不僅是現實之需，更是長遠發展之要。

增強保供穩價工作前瞻性

近年來，民生商品保供穩價受到社會各界廣泛關注，“十四五”時期有哪些新舉措?《行動方案》提出，健全價格監測預測預警系統，增強保供穩價工作的前瞻性，牢牢把握主動權;加強重要民生商品價格調控，完善突發應急調控機制，健全以儲備調控、進出口調節為主的調控手段，豐富和優化政策工具箱;堅持稻谷、小麥最低收購價政策框架不動搖，著力增強政策靈活性和彈性，合理調整最低收購價水平，守住糧食安全底線，筑牢保供穩價基礎。

服務價格方面，教育、養老、景區、城市基礎設施等公共服務與人民群眾生活密切相關。近年來，國家加快完善公共服務價格機制，指導各地建立健全景區門票價格形成機制，推動全國1000多家重點國有景區降低門票價格;聚焦人民群眾反映較為集中的水電氣暖相關收費問題，制定出臺文件，推動清費順價、提升服務質量。

國家發改委表示，“十四五”時期，國家將指導各地加快推進公共服務價格改革，推動補短板、強弱項，持續提升公共服務供給質量效率，增強人民群眾獲得感、幸福感。例如，完善學前教育收費政策，規范民辦教育收費;健全景區門票價格形成機制，加強景區內壟斷性服務價格監管;推行非居民餐廚垃圾計量收費。“下一步，發改委將會同有關部門指導各地抓好《行動方案》落實，確保各項重點任務取得實效。”