我國醫(yī)藥集中采購頂層設計基本明晰 議價采購等多種采購機制

據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，隨著我國帶量采購的不斷推進與完善，藥品、高耗值醫(yī)療器械的帶量采購頂層設計架構已逐漸明晰。一方面，形成協(xié)作有力、層次豐富、靈活規(guī)范的國家、區(qū)域性、全國性聯(lián)盟采購機制;另一方面，形成對高值醫(yī)用耗材采用“一品一策”，探索專項集中采購，對適應癥和功能主治相似的探索合并集中采購，議價采購等多種采購機制。

權威人士表示，醫(yī)藥價格和招標采購，一頭連著人民群眾看病就醫(yī)和醫(yī)保基金購買的需求側，一頭連著醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療服務的供給側。“用帶量采購這個‘小切口’牽引相關改革，可以讓生產(chǎn)流通、價格形成、醫(yī)保支付、質量監(jiān)管、供應保障、合理使用等政策有效銜接，形成改革合力。”

目前我國面臨人口老齡化、疾病譜變化等問題，醫(yī)保支出壓力大幅增加。同時，醫(yī)療技術進步也推動醫(yī)療消費不斷增加，收支壓力隨之增大。上述人士表示，只有實現(xiàn)從粗放式發(fā)展到質量效益型發(fā)展的轉變，發(fā)揮好戰(zhàn)略購買作用，才能實現(xiàn)醫(yī)療保障制度的高質量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

從醫(yī)藥工業(yè)來看，上述人士坦言，近年來，我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，但同質化和重復建設比較嚴重，存在重營銷輕研發(fā)問題。“做高空間、掌握終端、營銷為王、無效供給”的營銷思路明顯，因此，需要通過帶量采購，發(fā)揮價格杠桿作用，對行業(yè)高質量發(fā)展予以正向引導。

“以前，由于行業(yè)低水平重復建設，大家的產(chǎn)品差不多，要在市場上脫穎而出就必須各盡所能提高產(chǎn)品的‘含金量’。”一位業(yè)內人士坦言，這衍生出諸多心照不宣的灰色地帶。

2020年底廣州警方通報查處一起特大虛開醫(yī)藥行業(yè)增值稅專用發(fā)票案件，該案件還原出一條從上游虛開發(fā)票，到中游代理商、醫(yī)藥代表“過票”，再到下游個別醫(yī)院、藥店工作人員收受回扣的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。在這個過程中，各個環(huán)節(jié)按比例瓜分，而經(jīng)一系列操作，藥價也被抬高了2到3倍。

國家醫(yī)療保障局醫(yī)藥價格和招標采購司副司長丁一磊此前接受采訪時表示，以我國首個高耗值醫(yī)療器械冠脈支架為例，此前某種支架銷售價1.8萬元，但實際上生產(chǎn)企業(yè)僅能拿到2000元，其余90%虛高部分均是帶金銷售等中間環(huán)節(jié)產(chǎn)生的費用。

“醫(yī)藥領域給予回扣、壟斷控銷等行為造成藥品和醫(yī)用耗材價格虛高、醫(yī)療費用過快增長、醫(yī)保基金大量流失。據(jù)不完全統(tǒng)計，每年藥品費用中用于商業(yè)賄賂的部分達2000億-2500億元，這些最終都由人民群眾和醫(yī)保基金買單。”有業(yè)內人士說。

因此，醫(yī)藥行業(yè)應由管理向治理轉變，并愈加精細化，而帶量采購是其中關鍵一環(huán)。通過重構制度體系，消除阻礙市場發(fā)揮作用的帶金銷售、地方保護、信用缺失、劣幣驅逐良幣等不合理現(xiàn)象，暢通國內大循環(huán)，形成與我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢相匹配的價格。前述人士表示，看病不僅要讓人民群眾用得上藥、用得起藥，還要讓人民群眾用得上高質量的藥和確定療效的藥，享受到高質量的醫(yī)療服務。

具體來看，對普適性較強的品種按統(tǒng)一規(guī)則集中采購，對高值醫(yī)用耗材按“一品一策”推進，對特征性較強的品種探索專項集中采購，對適應癥和功能主治相似的品種探索合并集中采購，對供求關系變化較大的探索分階段議價采購，綜合運用采購量、合約期、競爭度、替代性不斷創(chuàng)新集中采購工具箱。

而從采購主體和頻率來看，此前國家醫(yī)療保障局價格招采司招標采購處副處長董朝暉表示，未來藥品領域將常態(tài)化開展集中帶量采購，預計每年開展兩批國家帶量采購;同時，加強對地方的指導，在國家和地方兩個層面推進醫(yī)藥集中帶量采購。

事實上，4月21日，廣東省醫(yī)保局就發(fā)布《關于推動藥品集團帶量采購工作常態(tài)化制度化開展實施方案(征求意見稿)》，提出到2025年實現(xiàn)省級集團帶量采購覆蓋國內上市的臨床必須、質量可靠的各類藥品，做到應采盡采。具體工作是，廣東省醫(yī)保部門統(tǒng)籌開展全省的藥品集團帶量采購工作，原則上每年不少于1次。同時，價格從高到低分批集采，品種確定在采購金額前80%的品種，且要求公立醫(yī)療機構對藥品實際需求量超出約定采購量以外的部分，原則上繼續(xù)采購中選產(chǎn)品。

風云藥談創(chuàng)始人張廷杰表示，2021年以來“帶量采購”極為熱鬧。新疆大聯(lián)盟、重慶大聯(lián)盟、黑龍江大聯(lián)盟、長三角大聯(lián)盟、京津冀“3+N”大聯(lián)盟，廣東大聯(lián)盟、福建等相繼開啟帶量采購工作，基本已覆蓋全部省份。即將迎來的第五批藥品國采、第二批高值耗材國采也將納入更多品種。

對于藥品、耗材采購改革，前述權威人士還透露，將充分運用成本調查、函詢約談、信息披露、指數(shù)發(fā)布等手段，引導醫(yī)藥企業(yè)規(guī)范價格行為。加強省級醫(yī)藥集中采購平臺標準化規(guī)范化建設，提升服務能力，試點一省審核、多省共享的資質審核聯(lián)動模式。建設全國藥品價格共享數(shù)據(jù)庫，促進價格信息共享、供應信息互通、信用采集互助、失信行為聯(lián)懲，逐步增強全國醫(yī)藥集中采購市場的協(xié)同性、響應性。