工人文化宮轉型升級的路徑思考 突出功能定位

轉型升級后的工人文化宮應具有文化教育培訓、文體娛樂服務、文化社團服務三個方面的功能定位。堅持政治性、公益性、服務性、開放性、群眾性的運營原則，統籌處理好人員配備、經費籌集等問題，提高職工參與度，實現由公共文化設施向公共文化管理與服務綜合體轉型。

工人文化宮是工會組織職工開展文化活動、提高職工素質的重要陣地，是廣大職工的精神家園，是工會參與社會治理的重要載體。在市場經濟浪潮中，工人文化宮因各種原因一度凋敝零落，如今，工人文化宮正走上回歸與重塑的改革之路。當下，如何回應職工期盼，實現高質量發展，成為工人文化宮轉型升級過程中要思考的問題。

突出功能定位，打造服務職工的前沿陣地

轉型升級后的工人文化宮應具有文化教育培訓、文體娛樂服務、文化社團服務三個方面的功能定位，重塑“工人的學校和樂園”的傳統本色。

文化教育培訓的內容應主要圍繞三個方面開展：思想政治教育、科學文化教育和技術技能培訓。在思想政治教育中，政治教育要放在首位，采取職工樂于接受的方式，進行社會主義核心價值觀的宣傳，勞動精神、勞模精神和工匠精神的培養等。其次是個人品德、職業道德和社會道德教育;科學文化教育分為學歷教育和非學歷教育兩種方式。在學歷教育方面，可以同大中專院校合作辦學，幫助有學歷提升愿望的職工完成夢想。在非學歷教育方面，可以進行市場化運作，如用部分場地使用權換取培訓機構師資服務等形式;技術技能培訓包括創業技能培訓和技術提升培訓。在創業技能培訓方面，可以和當地的創業園統一謀劃，共用資源。在技術提升培訓方面，可以和當地大中型企業開展合作，通過職工的技能素質提升，帶動當地產業的整體發展。

文體娛樂服務功能可以從以下幾個角度設計：一是娛樂服務，如電影、電視、電競、棋牌、乒乓球、籃球、瑜伽、舞蹈等;二是健康服務，如提供各種健身器材、舉辦各種健康衛生講座、開設心理咨詢室等;三是才藝展示服務，如提供場地給有相應才藝的職工開辦個人書畫展、社團演唱會、文藝匯演等;四是圖書閱覽服務，建設圖書室供職工群眾免費借閱。

工會可以充分發揮其樞紐型社會組織功能，通過工人文化宮組建、管理和服務職工社團，也是其實現公共文化服務功能的重要方面。以職工文化社團為單位提供文化服務具有兩方面優勢：其一，具有相同興趣愛好的職工通過參加工人文化宮組織的文體活動聚在一起，在工會的幫助下組成文體社團組織，共同發展興趣愛好。其二，以文化社團為單位進行模塊化治理和服務，既節約人力物力，又方便整體運營，便于科學管理。

堅持“五性”原則，實現規范化運作

實體場所的整治提升是工人文化宮轉型升級的第一步，整治之后如何規范化運作，是決定其能否高質量發展的關鍵。筆者認為，升級后的工人文化宮在運營中應堅持“五性”原則。

政治性原則。政治性是工人文化宮需要堅持的根本屬性，堅持政治性就需要始終保持對職工文化政治的高度敏感性，切實擔負起對職工文化建設方向的正確引導職責，認真對待工人文化宮的管理工作。

公益性原則。工人文化宮作為公共文化服務體系的一部分，公益性原則是其運營的首要原則，這就需要處理和把握好社會效益和經濟效益的關系。實現社會效益，讓職工滿意、增強職工的獲得感和幸福感是工人文化宮整治提升的根本目的;實現經濟效益，維持工人文化宮的持續運營是實現其社會效益的基礎和保證。要把服務職工、提高社會效益放在第一位，為區域內職工提供更多公益性服務，把經濟效益放在次要位置。

服務性原則。工人文化宮是各級工會服務職工的重要窗口和載體，服務性是其天然屬性。在文化宮的管理上要以職工為中心，處處為職工著想，杜絕機關化、行政化傾向，具體設計安排都要凸顯服務職工的理念。

開放性原則。做好群眾性文化服務工作需要有開放的理念，單打獨斗很難開拓良好發展局面。工人文化宮應從經費籌集、人員選聘到場館功能、活動內容設計等方面與當地政府各相關部門、婦聯、團委、青少年宮、社會上的文化教育培訓類機構、企業、學校等單位組織做好互聯互通、互助發展。

群眾性原則。職工文化職工辦，要堅持服務理念，真正放權于職工，充分發揮職工群眾的主觀能動性，調動職工群眾中熱心公益人員的積極性和創造性，群策群力，依靠職工群眾把工人文化宮辦好。

統籌聯動賦能，探索參與社會治理新機制

回歸后的工人文化宮，一方面要加強內功修煉，提高職工參與度，提升活動吸引力，由公共文化設施向公共文化管理與服務綜合體轉型;另一方面要堅持政府主導、社會參與，在經費籌集、人員配備等方面匯聚多方力量和資源，開展特色化基層社會治理和服務。

改變崗位設置，多渠道吸納人才。文化宮相關專業人才可以通過以下方式配備：同其他公共文化服務機構聯合聘請，而不是單獨聘請專家人才;從學校和社會招募專家志愿者;以場館使用權換取免費課程和專家人才服務;同企業、學校開展合作，利用其人才資源等，多渠道吸納人才。

多渠道籌措運營經費。目前，多地工人文化宮實行的是“堅持財政資金支持為主、工會經費補助為輔”的資金保障機制，但上級和同級工會經費和政府財政支持的來源方式畢竟是輸血性的，要想實現公益二類文化宮的良性發展還要靠其自身造血本領的提高?？梢酝ㄟ^一些方式實現開源節流，例如組織文化社團開展商業演出獲得報酬;短期出租場館給企業開展文體活動獲得收益;以場館使用權換取培訓機構的公益課程;舉辦職工各類文藝展演收取門票;以餐飲食品、小商品銷售等獲得收入等。

工人文化宮的轉型發展，能夠積極回應職工群眾文化多元化需求的增長，開展需求調查、需求評估，不僅設計充滿活力、形式多樣、豐富多彩的文體娛樂和教育培訓活動，切實增強文化宮活動的吸引力，還要順應當下職工的新需求，提高數字服務能力，搭建困難職工幫扶平臺、信訪法律服務平臺、工友創業服務平臺、職工文體娛樂平臺、職工生活服務平臺、建設網上服務平臺等，促進供需精準對位，推進服務多元化、專業化，讓職工群眾共享發展成果。同時，通過工人文化宮管理職工社團組織、組建各種社團，能夠引領更多社會組織發揮作用，發揮工會“樞紐型”社會組織的職能。此外，工人文化宮通過提供各種文體服務，能夠組織和引導職工創造出更多職工文化作品，有利于在全社會倡導勞動光榮、尊崇勞動的良好風氣。

(作者單位：山東管理學院工會理論研究院)