新基建項目競相上馬 相關投資有望超過十萬億元

“十四五”規劃綱要將新型基礎設施建設作為拓展投資空間的重點。近期，多個部委接連發聲，包括加快出臺“十四五”新型基礎設施建設規劃，按照適度超前的原則加大投資力度。地方也積極通過重大項目發揮牽引帶動效應，據記者不完全統計，目前已有北京、天津、湖北、浙江、安徽等近20省份出臺地方“十四五”規劃綱要，明確未來五年5G建設目標，加速推進大數據中心、工業互聯網等一批重大項目建設。根據中國信通院統計，在多重政策紅利催化下，“十四五”時期新基建相關投資有望超過十萬億元。

多個部委密集謀劃新型基礎設施建設新一輪支持舉措。國家發展改革委表示，今年將出臺“十四五”新型基礎設施建設規劃，拓展5G應用，加快工業互聯網、數據中心等建設。工信部提出，將按照需求牽引、系統布局、適度超前的原則，加大投資力度，持續推進5G、工業互聯網、數據中心建設，打造高速、移動、安全、泛載的新型基礎設施。國資委日前提出，要加快國有資本布局優化和產業結構調整，把發展的著力點放在實體經濟上，穩步推進戰略性重組和專業化整合，加大新型基礎設施投資力度等。

地方方案也加緊出臺。據記者不完全統計，目前已有北京、天津、上海、重慶、四川、湖北、浙江、江蘇、安徽等近20省份出臺地方“十四五”規劃綱要，謀劃新型基礎設施重大工程，進一步明確未來五年5G建設目標，數量從幾萬個到數十萬個不等。例如，湖北省“十四五”規劃綱要提出，建成13萬個以上5G基站。浙江提出，到2025年，全省建成5G基站20萬個，實現行政村以上地區和省內高速、高鐵等交通干線5G網絡覆蓋。

多地密集上馬新一批重大項目，加快新型基礎設施建設正成為擴大有效投資的重要選項。4月6日，河南下發2021年度5G項目清單，共計559個項目，總投資580多億元。湖南日前發布2021年“數字新基建”100個標志性項目名單，總投資216.06億元，單個項目投資基本在2000萬元以上，其中1億元以上的25個，10億元以上的5個，30億元以上的2個。廣州發布2021年科創領域“新基建”方案，首批投資1681億元，其中明確，今年將推進超算中心、數據中心與云計算中心建設。

與此同時，圍繞工業互聯網、大數據中心等重點領域，一批重點項目也集中出爐。北京提出實施新型基礎設施支撐行動，加快建設工業互聯網標識解析國家頂級節點、國家工業互聯網大數據中心;建設人工智能超高速計算中心、一體化大數據平臺、區塊鏈共性平臺等數據智能基礎設施。安徽提出實施“新基建+”行動，到2025年建成工業互聯網平臺 200個以上，加快合肥華云信創云數據中心、淮北大數據中心、阜陽大數據中心等重點項目建設。

在業內看來，系列利好政策的推動下，未來五年新基建將帶來大規模、長期性的新增有效投資。《經濟參考報》記者從中國信通院獲悉，2021年新基建預計投資約為1.78萬億元，整個“十四五”時期投資預計約為10.53萬億元。

“新基建作為產業高端化、智能化、綠色化發展的重要支撐，在當前智能化升級以及碳達峰、碳中和戰略目標推動下，投資需求巨大。”中國電子信息產業發展研究院規劃所工業投資研究室副主任樊蒙對《經濟參考報》記者表示，服務于工業領域的新基建有望成為投資部署的重點，包括5G、物聯網、工業互聯網等網絡基礎設施;云計算、數據中心、智能計算中心等算力基礎設施等。

中國聯通產品中心總經理張云勇也對記者表示，5G、光纖網絡等信息基礎設施仍將是部署重點，一方面是面向公眾的規模化部署，加快室內熱點、高鐵場景、鄉村場景的網絡覆蓋與集成互聯;另一方面，面向智能制造、車聯網等場景的虛擬專網等將隨著產業升級而吸引更多投資。在碳中和、碳達峰的背景下，新型基礎設施的綠色發展也成為重要方向，例如5G、數據中心的節能領域，信息網絡與能源網絡的融合創新有望成為亮點。

在資金來源上，多元化投資渠道將進一步打通。例如，日前發布的《天津市新型基礎設施建設三年行動方案(2021—2023年)》提出，統籌利用智能制造等專項資金，放大海河產業基金、濱海產業發展基金等引導作用，撬動社會資本加大投入力度。鼓勵金融機構加大信貸資金支持力度，鼓勵符合條件的項目開展基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點。佛山也提出，進一步加大市、區財政資金的杠桿作用，充分發揮政府引導布局作用，促進更多社會資本參與新型基礎設施建設。

企業的資金投入也將進一步加大。以5G為例，2021年電信央企的相關投資穩步增長。從中國移動、中國聯通、中國電信三大運營商公布的計劃顯示，5G相關的資本開支預算合計達1847億元，同比增長2.44%。此外，中國鐵塔2021年與5G相關的投資預期安排184億元。

“新基建具有技術迭代快、無形資產多等特征，需持續引入增量資金提供支持。”樊蒙表示，下一步可以針對新基建著眼于未來收益的特點，探索開發設施使用權訂單質押融資、政府購買服務權益質押融資等依據未來收益權的金融產品。同時，適當提高新基建在地方債整體投資中的比例，支持企業通過發行REITs實現存量資產盤活，或通過資產支持證券(ABS)、資產自持票據(ABN)將未來現金流變現融資。

張云勇也表示，將PPP模式和REITs模式引入新基建的市場化投資有望成為未來的發展方向，進一步發揮社會資本在規劃、設計、建設、招商、運營等方面優勢，推廣財政資金、政府債券與市場化投資相結合的創新模式。地方在謀劃新基建項目時需從投資回報、融合發展、持續運營等多個維度立體評價，兼顧效率和效益，吸引更多中長期資金參與新基建項目建設。