加快制度集成創(chuàng)新 推動海南高附加值產(chǎn)業(yè)集聚

我國推進高水平開放的方向不變，力度不減，在開放新高地上，更是不斷探索。近期國家發(fā)展改革委、商務部等多部門聯(lián)合出臺《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場準入若干特別措施的意見》(以下簡稱《特別措施》)，為海南量身打造更精準的市場開放政策，為推進海南自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新注入重要動力，向全球彰顯了我國繼續(xù)推進高水平開放的決心和力度。

今年年初頒布的《建設(shè)高標準市場體系行動方案》明確提出，選擇符合條件的地區(qū)開展放寬市場準入試點。我國已經(jīng)全面實施負面清單制度，并且不斷完善負面清單管理，2020年版全國清單條目縮減到33條，自貿(mào)試驗區(qū)清單條目縮減到30條，負面清單管理不斷優(yōu)化。從市場主體的需求看，在市場準入、監(jiān)管一致性等方面還有較大提升空間，需要在當前布局的開放新高地進一步率先探索和試點。支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)的《特別措施》，正是在全國加快推進高水平開放的大背景下推出的。

《特別措施》有5大領(lǐng)域共22條特別措施，涉及醫(yī)療、金融、文化教育、商業(yè)航天、種業(yè)、新能源汽車等，其中醫(yī)療領(lǐng)域7條，金融領(lǐng)域2條，文化領(lǐng)域4條、教育領(lǐng)域3條，其他領(lǐng)域6條。這些措施之所以“特別”，一方面，這是為海南自貿(mào)港建設(shè)量身打造的措施，很多舉措在其他地區(qū)還沒有放開;另一方面，這不僅是政策突破，更是制度創(chuàng)新。通過探索新的制度安排，破除“準入不準營”等市場準入隱性壁壘，一些實踐證明效果良好且具備推廣意義的，將在全國版的清單中推開。可以預期，這22條政策加快落地，將有效吸引中高端要素在海南集聚，推動海南高附加值產(chǎn)業(yè)集聚。

海南做好自由貿(mào)易港這篇大文章，在盡快推動具體政策落實實施、進一步引導各方預期的同時，更要加快制度集成創(chuàng)新進程，放大政策效應。

首先，加快探索監(jiān)管制度變革。《特別措施》在網(wǎng)售處方藥、商業(yè)航天、新能源基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域作出了重要的開拓性安排，這就需要同步全面優(yōu)化行業(yè)準入與監(jiān)管機制。對標全球最高水平開放下的監(jiān)管形態(tài)，加快探索監(jiān)管一致性制度安排，構(gòu)建起“放得開、管得住”的制度體系。

其次，加快優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。《特別措施》明顯放寬了市場準入，有助于把海南打造成為世界范圍市場準入的標桿，這要求進一步營造好的發(fā)展環(huán)境，包括營商環(huán)境、社會環(huán)境、治理環(huán)境。通過更加優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境建設(shè)，吸引全球優(yōu)質(zhì)資本、人才、技術(shù)等資源的匯聚。

此外，加快優(yōu)化行政效能。更大范圍的市場開放，需要進一步提升各級政府的行政效能、服務水準、專業(yè)能力等。