央地協作密集部署 優化區域開放布局正在加速推進

優化區域開放布局正在加速推進。《經濟參考報》記者注意到，近期以來，有關部門密集部署，加強區域協調開放力度，更多利好加大向內陸和沿邊地區傾斜。地方層面也搶抓機會，積極推進本地區開放平臺建設，打造開放門戶。其中，青海、吉林、山西、內蒙古等省份明確提出申建自貿試驗區，多地還明確力爭打造區域性開放樞紐。分析指出，隨著政策利好逐步落地，這些地區有望承接更多國內外產業轉移，培育全球重要加工制造基地和新增長極。

“十四五”規劃綱要指出，鼓勵各地立足比較優勢擴大開放，強化區域間開放聯動，構建陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。綱要還提出了，包括完善自由貿易試驗區布局，完善沿邊重點開發開放試驗區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區功能，支持寧夏、貴州、江西建設內陸開放型經濟試驗區等多重舉措。

在推進更大范圍開放方面，有關部門已經頻頻部署。其中，自貿試驗區等開放平臺被看作重要的載體。商務部自貿區港司司長唐文弘在2月份的發布會上表示，我國現在已經有21個自貿試驗區，共計67個片區，形成了覆蓋東西南北中的改革開放創新格局。黨的十九屆五中全會提出，完善自由貿易試驗區布局。商務部將根據中央決策部署，在充分評估現有自貿試驗區建設成效基礎上，統籌研究。

之后，商務部發布圍繞構建新發展格局做好穩外資工作的通知提出，積極推進區域開放發展。落實西部大開發、東北振興、中部崛起、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設戰略舉措，不斷優化區域開放布局。

在3月8日的國新辦發布會上，國家發展改革委表示，“十四五”時期將持續推進區域協調發展戰略。其中，西部地區要提高政策的精細化水平，推動區域內部能夠互促協調，形成大保護大開放高質量發展的新格局。還將推動新版鼓勵外商投資產業目錄的實施。積極引導外商更多投向先進制造、高新技術、節能環保等領域，更多投向研發設計、現代物流、信息服務等生產性服務業，更多投向中西部和東北地區。

商務部研究院區域經濟合作研究中心主任張建平在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，近期我國對外開放的力度越來越大，大力推進制度型開放建設，簽署RCEP，完成中歐自貿協定談判，還在積極考慮參加CPTPP，推進“一帶一路”建設，客觀上都給中西部等開放水平不高的地區提供了歷史性重大機遇。

張建平同時指出，近些年，我國一直在加大改革開放力度，以自貿試驗區、自由貿易港、國家級經開區、綜合保稅區等開放平臺建設為突破，加大先行先試力度，并取得了明顯成效，也為更多地區加快開放施工提供了借鑒和參考。

以自貿試驗區為例，商務部數據顯示，2020年，之前設立的18個自貿試驗區共新設企業39.3萬家，實際使用外資1763.8億元，實現進出口總額4.7萬億元，以不到全國千分之四的國土面積，實現了占全國17.6%的外商投資和14.7%的進出口，為穩外貿穩外資發揮了重要作用。

“改革開放的力度有多大，發展的空間就有多大。”湖北在部署今年的開放施工重點時作出如上表述，同時提出將深入推進湖北自貿實驗區改革創新，推動武漢片區擴容。

不僅現有的自貿試驗區在醞釀擴容，還有更多的地方提出了申建自貿試驗區的目標。例如，吉林在今年的工作目標中明確，申建中國(吉林)自貿試驗區，復制推廣一批自貿區改革試點經驗。

吉林還提出制定打造東北亞地區合作中心樞紐行動方案，建設重點面向東北亞的合作開放高地。山西此前已經啟動了自貿試驗區《總體方案》聯合修訂工作，山西省商務廳表示將高起點申建國家自貿試驗區，打造能源革命排頭兵和構建內陸地區對外開放新高地。青海、內蒙古也都將申建自貿試驗區列入今年當地政府工作報告的重點任務。

值得注意的是，在爭取設立開放平臺機會的同時，各地還在根據地理位置、資源優勢等進一步明確擴大開放的施工方向。其中，山西提出，積極參與“一帶一路”建設，建立有效對接RCEP、中歐投資協定的政策機制。深度融入京津冀，主動對接長三角、大灣區，深化區域合作。寧夏則將著力打造區域性國際航空樞紐，構建立體化開放通道。穩定國際貨運班列運行，發展公鐵海多式聯運，共建西部陸海新通道。

商務部研究院副研究員龐超然在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，在我國從要素流動型開放向規則制度型開放轉變的進程中，內陸以及沿邊地區迎來了更多開放機會。同時，這些地區也在根據資源要素稟賦，抓住發展機遇和政策窗口，力爭實現后發優勢。

在龐超然看來，這些地區的開放既要充分吸收東部地區的發展經驗，注重承接好東部地區產業梯度轉移;也要實現跨越式開放發展，積極對接高水平、高標準國際規則，打造一流營商環境，更注重推進規則、規制、管理、標準等制度建設，充分用足用好制度型開放發展紅利，吸引更多國內外產業轉移，夯實當地產業基礎，培育全球重要加工制造基地和新增長極。