解決科技創新痛點 中國經濟新發展格局的“起跳板”

今日(3月10日)政協閉幕，兩會迎來結束倒計時。在這個時間很短，要素不減的兩會上，科技創新每天“露面”N次，始終保持了穩定輸出。

2035年“關鍵核心技術實現重大突破，進入創新型國家前列”——這是國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要 (草案)(簡稱規劃綱要草案)寫明的目標任務。而在2021年，科技創新具體任務指向的，是通往這一目標深化改革諸多方面的第一步。

從2021年到2035年，這是一份涵蓋超長時間的工作計劃書。在這份計劃書上，解決科技創新痛點、難點、堵點，處處都有頂層設計的印記?？梢哉f，對于科技創新，政策給出了最強配置，協同無處不在。在政策的鼎力支持下，科技創新正在成為中國經濟新發展格局的“起跳板”。

首先，加強基礎研究的政策強協同，為科技創新這一“起跳板”夯實發展根基。

基礎研究是科技創新的源頭,健全穩定支持機制為政府工作報告所關注。

“科學計劃實施周期過短，部分基礎研究領域缺乏長期堅持”的評價，來自全國政協委員、天津市科協主席、南開大學原校長、中國科學院院士饒子和。全國政協委員、中科院院士、上海交通大學常務副校長丁奎嶺則介紹說，2020年我國基礎研究經費1504億元，占R&D的比重為6.16%，與發達國家基礎研究投入占R&D比重(15%至20%)相比，差距仍然較大。

3月8日下午，在“部長通道”采訪活動上，科技部部長王志剛的表態隔空回應了兩位院士。

王志剛說，基礎研究投入占全社會研發投入比重，爭取在“十四五”期間達到8%左右。同時，王志剛還把對國家重點實驗室的體系進行重組、制定實施基礎研究十年行動方案、重點布局一批基礎學科的研究中心、深入謀劃推進“科技創新2030-重大項目”、加強重大科技基礎設施建設、加快推進人工智能、量子科學、腦科學等領域的科技創新等重磅事項，都列在了正在推進的工作清單上。在基礎研究上，部長與院士的心有靈犀，旁證了頂層設計的重點關注所在。

其次，圍繞科技創新的主體——企業，科技、產業、金融等支持政策強協同，讓“跳躍”兼具活力和耐力。

在激勵企業加大研發投入方面，政府工作報告提出，2021年延續執行企業研發費用加計扣除75%政策，將制造業企業加計扣除比例提高到100%。事實上，這是“十四五”期間“實施更大力度的研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等普惠性政策”的“先遣部隊”。

對于金融支持創新，政府工作報告提出，2021年要完善創業投資監管體制和發展政策。

規劃綱要(草案)提出，“十四五”期間將鼓勵金融機構發展知識產權質押融資、科技保險等科技金融產品，開展科技成果轉化貸款風險補償試點。在直接融資方面，“十四五”期間將暢通科技型企業國內上市融資渠道，提升創業板服務成長型創新創業企業功能，鼓勵發展天使投資、創業投資，更好發揮創業投資引導基金和私募股權基金作用。

實際上，多層次資本市場在支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地、推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新等方面，已經做好了準備。區域性股權市場、新三板市場、證券交易市場分別服務于小微企業、中小企業、大中企業。特別是實施注冊制的上海證券交易所的科創板和深圳證券交易所的創業板，都為科技企業提供了更契合、更包容的上市機制。

第三，科技人才的吸引、培養、交流等政策，正在向有利于科技自立自強的角度綜合校正，這也是“起跳板”自我調節與發展的能力之所在。

科技創新的核心要素是人才，人才是創新的第一資源。政府工作報告提出，使科研人員能夠沉下心來致力科學探索,以“十年磨一劍”精神在關鍵核心領域實現重大突破。經費使用自主權政策、減輕科研人員不合理負擔的政策等，都在政府工作報告中被提及。

規劃綱要(草案)指出，“十四五”期間，健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，構建充分體現知識、技術等創新要素價值收益分配機制。完善科研人員職務發明成果權益分享機制，探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，提高科研人員收益分享比例。選好用好領軍人才和拔尖人才，賦予更大技術路線決定權和經費使用權。

此外，尚有諸多涉及科技創新體制機制的綜合性政策一一亮相。

對于重大項目的立項和組織管理方式，政府工作報告提出，2021年科技體制改革的重點將是推廣“揭榜掛帥”等機制;對于解決跨行業跨領域關鍵共性技術問題，政府工作報告則鼓勵領軍企業組建創新聯合體;對于科技成果產權激勵機制，規劃綱要(草案)提出的具體舉措為，“十四五”期間，要推動國家科研平臺、科技報告、科研數據進一步向企業開放，創新科技成果轉化機制，鼓勵將符合條件的由財政資金支持形成的科技成果許可給中小企業使用。推進創新創業機構改革，建設專業化市場化技術轉移機構和技術經理人隊伍。還有促進國際科技開放合作、加強知識產權保護、區域創新、地方創新等的政策協同安排也已就位。

可以預期，創新鏈、產業鏈、政策鏈、資金鏈、人才鏈深度融合的政策矩陣正在就位中，空前龐大、覆蓋廣闊的新型科技舉國體制脈絡已經隱約可見。中國進入新發展階段后，科技創新在其中擔當的角色很特別，又理應如此特別，這是對未來的回應。

未來，讓人禁不住向往、禁不住眺望。