社保新利好密集釋放 新一輪改革蓄勢待發

從所有省份均啟動實施養老保險基金省級統收統支，到中央企業劃轉1.21萬億元國資充實社保基金;從普通門診費用跨省直接結算試點再擴圍，到城鄉居民醫保個人繳費有望繼續上漲……開年以來，多項社保領域利好接連釋放。地方上也在加快繪制2021年社保新藍圖，圍繞提高社保待遇標準，實施城鄉居民補充養老保險制度、落實醫療保障待遇清單管理等提出細化任務書。

在業內看來，2021年，一攬子社保新調整，將在扎牢民生保障網的同時，進一步充盈居民“錢袋子”。

值得一提的是，圍繞建設更加公平更可持續的社保制度，新一輪社保改革施工圖將加快落地。記者了解到，今年還將加大養老保險基金中央調劑力度，加緊推進養老金全國統籌;城鄉居民養老基金投資運營將提速推進;醫保方面，將完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度，健全重大疾病醫療保險和救助制度;此外，失業、工傷保險也將迎來擴圍。

社保新利好密集釋放

“十四五”開局之年，圍繞增進民生福祉，多項社保領域利好接連釋放，涵蓋養老、醫療、失業、工傷等各方面。

持續壯大社保基金方面，2月23日國務院國資委發布的數據顯示，中央企業已劃轉1.21萬億元國資充實社保基金。此前，財政部1月12日發布消息稱，中央層面劃轉部分國有資本充實社保基金工作全面完成。

作為社保基金的“大頭”，養老保險基金進展可圈可點。人社部相關負責人近日表示，目前，所有省份均啟動實施養老保險基金省級統收統支。此外，所有省份均啟動實施基本養老保險基金委托投資工作，合同規模1.24萬億元，到賬金額1.05萬億元。全國32個統籌區啟動職業年金市場化投資運營，規模突破1萬億元。

此外，養老待遇方面方面，2月21日公布的中央一號文件提出，落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和正常調整機制。

醫保方面，中央一號文件提出，完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度，合理提高政府補助標準和個人繳費標準。這意味著，2021年城鄉居民醫保個人繳費將繼續上漲。此前，國家醫療保障局2月1日發布消息稱，新增山西、內蒙古等15個省區作為普通門診費用跨省直接結算試點。

失業和工傷方面，人社部相關負責人近日透露，考慮到疫情風險仍在，部分企業壓力可能較大，階段性降低失業保險、工傷保險費率政策今年4月底到期后，將再延長1年至2022年4月30日。

中國社科院世界社保研究中心執行研究員張盈華對《經濟參考報》記者表示，2021年社保將繼續在“減負”和“增保”兩方面發力，一方面降低費率減輕企業負擔，增進企業活力，保障就業，穩定崗位，另一方面增加政府對城鄉居民參加基本醫保的補助，提高醫療保障水平，尤其是對重疾和低收入群體的醫療救助，改革醫保個人賬戶用于門診共濟保障、促進普通門診跨省直接結算，減輕普通門診的個人自付負擔，提高就業便利性和醫療保障度。

地方加快繪制社保新藍圖

地方上也在加快繪制2021年社保新藍圖。其中，不少地方明確提出，提高社保待遇標準。還有地方圍繞做好基本養老保險全國統籌準備、實施城鄉居民補充養老保險制度、落實醫療保障待遇清單管理等方面提出細化任務書。

提高社保待遇標準方面，上海市政府工作報告明確提出，統籌提高養老金、醫保、低保等社保待遇標準。此外，廣東提出，完善社會保障待遇確定和調整機制，穩步提高養老、失業、工傷待遇。內蒙古提出，提高城鄉居民基礎養老金和困難群眾救助保障標準。陜西提出，實施城鄉居民補充養老保險制度。

提升社保統籌層次方面，山西提出，做好企業職工基本養老保險全國統籌準備工作，推動基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌。云南也表示，努力接軌企業職工基本養老保險基金全國統籌，逐步推動基本醫療、失業和工傷保險省級統籌。

社會保險參保擴面方面，陜西提出，全面實施全民參保計劃，健全基本養老、基本醫療保險籌資機制，發展多支柱養老保險體系。河南提出，實施全民參保計劃攻堅行動，以新經濟、新業態從業人員為重點，擴大企業職工參保覆蓋范圍。江蘇提出，加大基本養老保險、基本醫療保險保障力度，擴大失業保險保障范圍，大力促進補充醫療保險發展。

此外，醫保方面，湖南提出，健全重大疾病醫療保險和救助制度，開展長期護理保險試點，深化醫保支付方式改革。天津提出，落實醫療保障待遇清單管理，推進異地就醫直接結算。浙江提出，完善大病保險制度，大病保險合規費用支付比例提高到70%。

新一輪社保改革紅利可期

隨著新一輪社保改革紅利加快落地，更多紅利可期。

記者從人社部獲悉，養老方面，今年將加大基金中央調劑力度。按照公平統一、權責一致、循序漸進，抓緊推進全國統籌準備工作。失業和工傷保險方面，將調整完善新一輪失業保險擴圍穩崗政策。擴大工傷保險覆蓋范圍。推進新業態人員職業傷害保障工作。

浙江大學民生保障與公共治理研究中心主任、中國社會保障學會副會長何文炯認為，下一步，要以基本養老保險和基本醫療保險為重點，保持職工社會保險的適度水平，提高城鄉居民的保障待遇，制定縮小城鄉間社會保障待遇差距的具體目標和行動計劃。

還要建立有效機制，穩步提高社會保險統籌層次。“職工基本養老保險要盡快實行全國統籌，基本醫療保險、失業保險、工傷保險等逐步實行省級統籌。這里的關鍵是要基于國民基本保障權益平等的目標，加快統一制度、統一政策、統一基本保障待遇。”何文炯說。

張盈華認為，2021年是“十四五”開局年，在積極應對人口老齡化國家戰略指引下，社保改革增進深度、力度，商業養老保險發展將大步邁前，個人養老金作為“第三支柱”加速壯大，平臺經濟等新業態從業人員可通過專屬商業養老保險建立個人養老金計劃。

“今年社保制度彈性將增強，吸收更多靈活就業人員加入。”張盈華指出，醫保大數據加速整合，創新性、系統性的健康管理將大放異彩，住院和普通門診異地直接結算進度加快，就醫將更便利;失業保險基金在職業技能提升培訓、穩崗促就業等方面精準發力，保生活、防失業、促就業的多重功能更加提升;外賣騎手、平臺從業人員等不再因“無雇主”受限，可通過商業保險機構提供的產品獲得職業傷害保障。