政策紅包密集派發(fā)，科技創(chuàng)新路線圖浮現(xiàn) 央地全力推進科技創(chuàng)新

2月18日，牛年第一個工作日，湖北省科技創(chuàng)新大會在武漢舉行，正式啟動湖北實驗室和光谷科技創(chuàng)新大走廊建設(shè)。

同日舉行的江蘇省常州市新春“第一會”——“全市創(chuàng)新發(fā)展大會”也下發(fā)了《創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展實施意見30條》和《促進創(chuàng)新發(fā)展政策20條》，提出到2025年科技型上市企業(yè)超100家;“十四五”形成2000億元投資規(guī)模。

這并不是個例。作為今年的首要重點任務(wù)，從中央到地方全面發(fā)力科技創(chuàng)新，明確任務(wù)書及路線圖，密集派發(fā)“政策紅包”，例如，加快布局建設(shè)企業(yè)創(chuàng)新平臺，其中包括高速列車、新能源汽車、合成生物等領(lǐng)域的3家國家技術(shù)創(chuàng)新中心;通過基金、財稅等一系列支持讓創(chuàng)新企業(yè)得到“真金白銀”的實惠;作為科技創(chuàng)新的主力軍，國企更是深化改革，強化創(chuàng)新激勵，紅利有望得到進一步釋放。

科技創(chuàng)新路線圖浮現(xiàn)

今年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年，中央經(jīng)濟工作會議將“強化國家戰(zhàn)略科技力量”列為要抓好的八項重點任務(wù)第一順位，并強調(diào)要發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用。

在此大背景之下，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策和舉措正加快推進?！督?jīng)濟參考報》記者從科技部門獲悉，為激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、提升企業(yè)創(chuàng)新能力，國家正全面強化載體建設(shè)。“年前國家加快布局建設(shè)高速列車、新能源汽車、合成生物等領(lǐng)域的3家國家技術(shù)創(chuàng)新中心，依托企業(yè)組建175家國家重點實驗室和189家國家工程技術(shù)研究中心。發(fā)揮高新區(qū)核心載體作用，更加注重培育高新技術(shù)企業(yè)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。”有科技部門主管人士向記者表示。

與此同時，國家將優(yōu)化“雙創(chuàng)”服務(wù)，積極推動科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快構(gòu)建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”科技創(chuàng)新生態(tài)體系，大力孵化、培育和扶持科技型中小企業(yè)。下一步，科技部將繼續(xù)實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，編制實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程“十四五”規(guī)劃。

值得注意的是，在充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者作用的同時，中央經(jīng)濟工作會議還明確支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新活動。

據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，作為國家戰(zhàn)略科技力量，中央企業(yè)今年在有效運行首批創(chuàng)新聯(lián)合體的同時，將加快創(chuàng)建第二批創(chuàng)新聯(lián)合體，充分發(fā)揮5G、北斗、新能源汽車、海工裝備等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺作用，聯(lián)合行業(yè)上下游、產(chǎn)學(xué)研力量開展協(xié)同攻關(guān)。

多地也提出了創(chuàng)新發(fā)展路線圖。光谷科技創(chuàng)新大走廊圍繞光電子信息、大健康、智能創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶，打造“光芯屏端網(wǎng)”、生命健康等萬億級產(chǎn)業(yè)集群，同步推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

常州提出，到2025年，高新技術(shù)企業(yè)超5000家、人才資源總量超185萬人、科技型上市企業(yè)超100家，全社會研發(fā)經(jīng)費投入占比達3.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達50%，萬人發(fā)明專利擁有量達55件。

“政策紅包”密集派發(fā)

為了確保上述目標任務(wù)的有效實現(xiàn)，眾多政策紅包密集派發(fā)。

根據(jù)安排，在“十四五”期間，常州市區(qū)兩級將拿出400億元科創(chuàng)資金，1：4撬動1600億元社會資本，五年形成2000億元投資規(guī)模。創(chuàng)新支持政策從“后補貼”轉(zhuǎn)向“前激勵”。同時，提出“飽和式”投入的概念，也就是在市級層面擇優(yōu)確定2-3個產(chǎn)業(yè)鏈，與龍頭企業(yè)、轄市區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)共同采用獎補、直投、基金等方式支持，以求實效。

國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金也在“進退”中調(diào)整布局。該基金是國家為加速推動科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，引導(dǎo)社會力量和地方政府加大科技成果轉(zhuǎn)化投入的鼓勵性基金，2月8日其正式退出首批三只子基金。“只有這樣才能騰挪出更多的資金去扶持新生力量。”國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金理事會理事、北京市萬商天勤律師事務(wù)所律師袁毅超向《經(jīng)濟參考報》記者表示。

除了基金的扶持外，創(chuàng)新企業(yè)還從財稅等一系列支持上得到“真金白銀”的實惠。據(jù)悉，科技部與財政部、稅務(wù)總局建立常態(tài)化的支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策協(xié)調(diào)機制，持續(xù)加強研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體稅收優(yōu)惠政策等普惠性政策的推進落實。

值得一提的是，日前“長三角科技創(chuàng)新券通用通兌試點”啟動，上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉善縣、安徽省馬鞍山市將實現(xiàn)“共享”科技創(chuàng)新券。

所謂科技創(chuàng)新券是一種政府免費向中小企業(yè)發(fā)放、專門用于購買技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的小額有價憑證。“屬于普惠政策，有助于企業(yè)降低研發(fā)成本。”江蘇省科技評估中心主任朱志凌表示。

深化激勵機制改革

國有企業(yè)作為創(chuàng)新體系重要組成部分，長期以來在推動國民經(jīng)濟增長、培育新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)和改善民生等方面發(fā)揮了重要的作用。

“當前國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力不高、市場化薪酬激勵機制不全、依靠技術(shù)創(chuàng)新獲取市場競爭優(yōu)勢和持續(xù)發(fā)展的特征并不突出。”國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所企業(yè)研究室副主任李紅娟對《經(jīng)濟參考報》記者表示，需要通過深化市場化改革建立更加適應(yīng)市場需求和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，吸引和保留高技術(shù)創(chuàng)新人才，構(gòu)建高效靈活的經(jīng)營機制，充分激發(fā)企業(yè)持續(xù)性創(chuàng)新動力供給，是國有企業(yè)需要著力解決的問題，也是其主動積極適應(yīng)新時期、新要求、新使命、新時代重任與擔當。

2021年是“國企改革三年行動”的攻堅之年、關(guān)鍵之年。國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議強調(diào)，要把握好“一個抓手、四個切口”。“四個切口”之二便是狠抓創(chuàng)新，強化創(chuàng)新激勵，在加快實現(xiàn)科技自立自強方面發(fā)揮支柱帶動作用。

強化激勵機制也成為地方創(chuàng)新改革的重頭戲。上海提出，要積極完善長效激勵約束機制。其中，科技型企業(yè)加大實施股權(quán)和分紅激勵力度。

光谷科技創(chuàng)新大走廊定向招引諾貝爾獎科學(xué)家、海內(nèi)外院士和跨國高科技公司科學(xué)家，對戰(zhàn)略科技人才團隊項目提供“不設(shè)上限”綜合資助，對產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才項目提供最高1億元股權(quán)投資支持。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為，強化正向激勵要從制度上進行系統(tǒng)化設(shè)計，與薪酬分配制度改革、職業(yè)經(jīng)理人制度改革等協(xié)同推進。同時，強化正向激勵需要更大的授權(quán)和突破。此外，結(jié)合推進混合所有制改革，一并推進員工持股激勵計劃，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。