多地開列詳版民生清單 實行清單式管理、項目化推進

民之所望、施政所向。截至目前，全國已有29個省份召開省級地方兩會。《經(jīng)濟參考報》記者注意到，在各地政府工作報告中，普遍釋放“十四五”開局之年惠民生補短板還將持續(xù)加碼的信號。不少地方開列了詳版的民生任務(wù)清單，要求實行清單式管理、項目化推進。

總體來看，增加居民收入、提高社保待遇、建設(shè)民生工程等成為2021年民生領(lǐng)域重頭戲。一些地方明確提出2021年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速目標(biāo)，一些地方表示將進一步提高養(yǎng)老、醫(yī)保等社保待遇，還有一些地方將建設(shè)更多教育、醫(yī)療、住房等重大民生工程提上日程。

地方密集曬民生成績單

近段時間，全國省級地方兩會陸續(xù)開啟。截至目前，已有29省份政府工作報告出爐。2020年是全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝之年和“十三五”規(guī)劃收官之年，各地曬出的民生成績單尤為亮眼。

民生支出保持力度。2020年，安徽民生支出占財政支出84.7%，33項民生工程投入1213.6億元。廣西民生支出近5000億元，占財政支出比重超八成。建立財政資金直達基層直達民生機制，490多億元直達資金有效保障基層“三保”。

2020年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅收官之年。脫貧成為各地民生成績單中的標(biāo)配。河南以剩余貧困人口5000人以上的20個縣和52個未脫貧村為重點，實施集中攻堅，出臺支持大別山革命老區(qū)振興發(fā)展27條政策，實施重大項目156個。陜西實施特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目1.4萬個，建成光伏扶貧電站1900座，銷售扶貧產(chǎn)品122.2億元。

就業(yè)、收入、社保是民生之本、民生之源、民生之基。吉林2020年城鎮(zhèn)新增就業(yè)30.95萬人，完成年計劃147.38%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長3.4%和7.6%。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金月人均增加131元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)達到每人每年550元。

教育、醫(yī)療、住房領(lǐng)域也可圈可點。貴州在西部率先實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，學(xué)前教育普及普惠率超過全國平均水平。云南加快建設(shè)國家和省級區(qū)域醫(yī)療中心，三甲醫(yī)院實現(xiàn)州市全覆蓋。重慶累計完成1177個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

“2020年受疫情沖擊，居民增收面臨較大挑戰(zhàn)，中央和地方及時出臺和落實‘六穩(wěn)’‘六保’政策，切實保障就業(yè)優(yōu)先和居民增收，同時發(fā)揮更加積極的財政政策，在基本民生和公共服務(wù)等領(lǐng)域補齊短板，居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長保持同步，為完成脫貧攻堅任務(wù)、確保全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。”中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

增收、社保、住房等成重頭戲

“十四五”時期，我國將扎實推進共同富裕。“不斷提高人民生活品質(zhì)”“共享高質(zhì)量新成果”被地方紛紛列為民生目標(biāo)。開局之年，不少地方更是明確時間表細化任務(wù)書，開列詳版民生清單，力爭在改善和保障民生上求突破見實效。

比如，北京提出，2021年，將堅持共同富裕方向，認真辦好31件重要民生實事，著力補齊民生領(lǐng)域短板，提升民生保障和公共服務(wù)水平。江西提出，辦好51件民生實事，進一步增強全省人民獲得感幸福感安全感，更大力度促進就業(yè)增收。江蘇表示，2021年安排了15類52件民生實事。

從各地部署看，增加居民收入、提高社保待遇、建設(shè)民生工程成重頭戲。

在居民增收方面，不少地方明確提出2021年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速目標(biāo)。比如，福建提出，2021年城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7%和8%。海南提出，2021年城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10%左右和11%左右。

社保待遇方面，上海明確提出統(tǒng)籌提高養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保等社保待遇標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)蒙古提出，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和困難群眾救助保障標(biāo)準(zhǔn)。吉林提出，適時調(diào)整養(yǎng)老保險、工傷保險待遇水平。城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)厣夏甓瘸青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍。

建設(shè)更多民生工程也被提上日程。比如，天津表示，圍繞完善民生托底保障、建設(shè)城鄉(xiāng)公共設(shè)施、提升市民生活質(zhì)量等領(lǐng)域，精心組織實施20項民心工程。

教育、養(yǎng)老、醫(yī)療領(lǐng)域被不少地方頻頻提及。比如，福建提出，擴大普惠性學(xué)前教育資源，新增公辦幼兒園學(xué)位4萬個。貴州將提質(zhì)擴能40個縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，改造提升50個標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老院，新增1萬張護理型床位。湖北提出，建設(shè)30個公辦養(yǎng)老中心和養(yǎng)護院，建設(shè)一批城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老項目，為1萬戶特殊困難老年人家庭實施適老化改造。

此外，住房工程方面，河南提出，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升，完成改造不少于50萬戶。陜西提出，2021年新建公租房5000套，發(fā)放租賃補貼3.9萬戶，新開工棚戶區(qū)改造7500套、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造3622個。山西提出，完善長租房政策，規(guī)范住房租賃市場，籌集租賃住房10萬套，開工改造棚戶區(qū)8526套。

增強民生政策可持續(xù)性

在專家看來，“十四五”時期，我國提出扎實推進共同富裕的目標(biāo)，這意味著不僅要在做大蛋糕上下功夫，還要更好地分配蛋糕。開局之年，地方政府既要確保居民持續(xù)增收，還要加快補齊短板，加快推進全體成員共享改革發(fā)展成果。

劉向東認為，目前民生領(lǐng)域的短板依然突出。主要在于居民增收的渠道比較窄，公共服務(wù)領(lǐng)域短板突出，特別是醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、托幼等事業(yè)面臨較大的短板，還需要進一步在服務(wù)業(yè)改革開放方面下功夫，完善公共服務(wù)和社會保障體系，促進民生有保障，社會有發(fā)展。

他認為，“十四五”開局之年，民生保障的重點在于促進充分就業(yè)，拓寬增收渠道，完善社會保障體系和優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)。同時要在公共服務(wù)補短板方面加大力度，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等民生方面加快落實，提升就業(yè)和收入的質(zhì)量。

值得注意的是，專家也指出，民生補短板要盡力而為、量力而行，增強民生政策的可持續(xù)性。

財政部中國財政科學(xué)研究院社會發(fā)展研究中心朱小玉對《經(jīng)濟參考報》記者表示，在連續(xù)大規(guī)模減稅降費后，對于民生待遇調(diào)整以及民生工程的推進，要充分考慮各地財政的支付能力和承擔(dān)能力，對于民生清單要進一步做實做細，對于每一項民生支出要做中長期評估，進一步增強民生措施的有效性和可持續(xù)性。