對外經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)躍升 中國構(gòu)建全方位開放新格局

改革不停頓，開放不止步。“十三五”期間，我國改革開放蹄疾步穩(wěn)，多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)躍升。貨物貿(mào)易進(jìn)出口額從2015年的3.95萬億美元增加至2019年的4.58萬億美元，連續(xù)3年保持全球貨物貿(mào)易第一大國地位;2016-2019年吸收外資合計(jì)達(dá)5496億美元，2017年成為全球第二大外資流入國;2016-2019年，我國對外直接投資規(guī)模合計(jì)達(dá)6344億美元，穩(wěn)居世界前列。

“十三五”期間，我國市場開放的大門越開越大，連續(xù)4年壓縮外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、頒布實(shí)施外商投資法、數(shù)次擴(kuò)容自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、建設(shè)海南自由貿(mào)易港等一系列舉措，為我國高水平制度型開放奠定了穩(wěn)固的基礎(chǔ)，我國全方位對外開放大踏步向前。

對外經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)躍升

翻閱“十三五”期間的對外經(jīng)貿(mào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)多領(lǐng)域累積小步實(shí)現(xiàn)階段性躍升。

貿(mào)易大國地位更加鞏固。2016-2019年，我國外貿(mào)進(jìn)出口年均增長6.5%，貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，一般貿(mào)易進(jìn)出口占外貿(mào)總值比重由54%提升至59%，民營企業(yè)進(jìn)出口占外貿(mào)總值比重由37%提升至42.7%，機(jī)電產(chǎn)品出口占出口總值比重由57.6%提升至58.3%。

外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年我國跨境電商管理平臺進(jìn)出口1900億元，較2015年增長4.3倍。從義烏首創(chuàng)到全國31個市場復(fù)制推廣，2019年市場采購貿(mào)易出口5629.4億元，較2015年增長2.2倍。

利用外資大國地位提升。在全球跨境投資持續(xù)低迷背景下，我國利用外資不但實(shí)現(xiàn)總額的逆勢增長，質(zhì)量也進(jìn)一步提高。2016-2019年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資年均增長23.9%，2019年占比達(dá)27.7%，比2015年提高15.5個百分點(diǎn)。全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，外資企業(yè)研發(fā)投入占比約為1/5。外資對國民經(jīng)濟(jì)拉動作用明顯，創(chuàng)造了2/5的對外貿(mào)易、1/6的稅收收入，帶動了近1/10的城鎮(zhèn)就業(yè)。

在今年新冠肺炎疫情全球蔓延、國際市場需求萎縮形勢下，我國的外貿(mào)進(jìn)出口、吸收外資都頂住了壓力。剛剛出爐的外貿(mào)成績單顯示，今年第三季度，我國進(jìn)出口8.88萬億元，同比增長7.5%，其中出口5萬億元，增長10.2%，進(jìn)口3.88萬億元，增長4.3%。三季度進(jìn)出口總值、出口總值、進(jìn)口總值均創(chuàng)下季度歷史新高。

“今年以來，在世界經(jīng)濟(jì)不確定性加大的背景下，從4月起，我國實(shí)際利用外資已經(jīng)連續(xù)5個月實(shí)現(xiàn)正增長，進(jìn)出口也自6月起實(shí)現(xiàn)了連續(xù)雙增長。中國不僅穩(wěn)住了外資外貿(mào)，也為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入了強(qiáng)勁動力。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長顧學(xué)明說。

規(guī)則制度支撐逐步完善

成績的背后是我國持續(xù)深化改革開放的決心和行動，是我國由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變的不懈努力。

“十三五”期間，我國市場開放的大門越開越大，連續(xù)4年修訂外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單條目壓縮幅度逾64.5%。目前，全國版清單還有33條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版的清單則更短，只有30條。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授崔凡指出，負(fù)面清單是推進(jìn)高水平開放的重要抓手，推進(jìn)了我國制度型開放建設(shè)。經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織(OECD)數(shù)據(jù)顯示，中國2013年以來對外資限制程度迅速下降，下降幅度是各主要經(jīng)濟(jì)體中最大的之一。“可以說，負(fù)面清單的不斷壓縮是推動中國投資自由化水平不斷提高的重要方式。”

此外，外商投資領(lǐng)域的立法也在逐步完善。2019年外商投資法出臺，確立了準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，為新形勢下進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、積極有效利用外資建立更加有力的制度保障。隨后各部門抓緊外商投資法相關(guān)配套措施的“立改廢”工作，出臺外商投資法實(shí)施條例，并清理與其不符的法規(guī)文件408部。

此外，我國持續(xù)降低關(guān)稅，提升通關(guān)便利化水平，削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本，加快跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。以近年來快速發(fā)展的跨境電商領(lǐng)域?yàn)槔瑥拇蛟烊珖y(tǒng)一的監(jiān)管信息化平臺，到提出并推動通過《世界海關(guān)組織跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)框架》，再到推出跨境電商出口退貨監(jiān)管政策、試點(diǎn)跨境電商企業(yè)對企業(yè)出口監(jiān)管，“十三五”期間，我國跨境電商監(jiān)管走在世界前列。

規(guī)則制度的建設(shè)，也贏得了國際認(rèn)可。世界銀行公布的《全球營商環(huán)境報(bào)告2020》顯示，中國營商環(huán)境全球排名從第46位躍升到第31位，連續(xù)兩年位居全球營商環(huán)境改善最大的10個經(jīng)濟(jì)體之列。

商務(wù)部研究院副研究員龐超然對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，“十三五”以來，我國制度型開放體制不斷建設(shè)和完善，國內(nèi)國際制度不斷融合和接軌，國際化、法制化營商環(huán)境逐步得到改善，制度性交易成本逐步降低，促進(jìn)了國際國內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)主體開展業(yè)務(wù)，也為我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了牢固的根基。

全方位開放謀新篇

在規(guī)則制度等軟件保證加強(qiáng)的同時，開放平臺建設(shè)也跑出了加速度。

從國內(nèi)來看，我國開放的大門從東部沿海延伸到內(nèi)陸和延邊地區(qū)。“十三五”期間，作為我國開放試驗(yàn)田的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)次擴(kuò)容，形成“1+3+7+1+6+3”的新雁陣格局，對標(biāo)全球最高開放水平的海南自由貿(mào)易港開始施工，跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)增加到105個，市場采購貿(mào)易試點(diǎn)增加到31個，支持深圳在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放等舉措推動我國全方位開放新格局逐步完善。

商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等開放平臺建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，以及深圳在高起點(diǎn)上對外開放的全新探索，將帶來更廣泛的帶動和示范效應(yīng)，帶動我國全方位開放格局的完善。

從外部合作來看，共建“一帶一路”不斷走深走實(shí)。我國已經(jīng)同138個國家和30個國際組織簽署200份共建“一帶一路”合作文件，在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈中的地位提升。已與包括18個“一帶一路”沿線國家在內(nèi)的42個國家(地區(qū))實(shí)現(xiàn)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”(AEO)互認(rèn)，數(shù)量居世界第一位。

與此同時，我國還在加快建設(shè)更為廣泛的面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，累計(jì)與25個國家和地區(qū)簽署17個自貿(mào)協(xié)定，推動區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定整體結(jié)束談判，推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)、中歐投資協(xié)定談判。

張建平指出，在當(dāng)前疫情持續(xù)蔓延，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈仍然面臨風(fēng)險(xiǎn)的背景下，這些協(xié)定的簽署對于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有重要意義。同時，更廣泛的雙邊多邊合作的建立和加強(qiáng)，與國內(nèi)改革開放探索相得益彰，推動我國更高水平開放開新局謀新篇。