四部門發(fā)文 擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資 培育壯大新增長點增長極

近日，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資 培育壯大新增長點增長極的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，提出了擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資、培育壯大新增長點增長極的20個重點方向和支持政策，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升。2019年，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)11.5%，比2014年提高3.9個百分點，已成為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。

中國銀行研究院博士后葉銀丹在接受《證券日報》記者采訪時表示，《指導(dǎo)意見》鼓勵金融機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)金融服務(wù)，這將有助于更好發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)鏈完整優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)鏈上下游中薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，從而提升我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力和穩(wěn)定性。此外，有助于整合我國現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，聯(lián)合打造戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群，形成和發(fā)揮好新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，以及對其他產(chǎn)業(yè)的帶動和引領(lǐng)能力。《指導(dǎo)意見》的出臺將有效推動資金、人才等各種資源向新一代信息技術(shù)、產(chǎn)物醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料、新能源等行業(yè)聚集，加快這些行業(yè)核心技術(shù)突破。

值得關(guān)注的是，《指導(dǎo)意見》提出，要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，從三方面著力做好擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資的資金保障工作。第一，加強(qiáng)政府資金引導(dǎo)。第二，提升金融服務(wù)水平。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索建立新興產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)中心或事業(yè)部。優(yōu)化發(fā)行上市制度，加大科創(chuàng)板等對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。第三，推進(jìn)市場主體投資。

上海國際經(jīng)濟(jì)與金融研究院研究員曹嘯對《證券日報》記者表示，《指導(dǎo)意見》的出臺從三個方面發(fā)力，有針對性地解決新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的融資問題。首先，鼓勵商業(yè)銀行的制度、組織與產(chǎn)品創(chuàng)新，釋放商業(yè)銀行的活力，從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度利用核心企業(yè)的信用和信息，支持新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，強(qiáng)調(diào)了政府企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的合作，考慮到中國政府具有較高社會信用的特征，把政府信用疊加到新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，實現(xiàn)政府支持政策和市場機(jī)制較好的結(jié)合。第三，鼓勵保險資金進(jìn)入新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，保險資金的長期性正好能夠較好地適應(yīng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)融資的風(fēng)險。

廈門大學(xué)王亞南經(jīng)濟(jì)研究院和經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授韓乾在接受《證券日報》記者采訪時表示，《指導(dǎo)意見》中對各類金融機(jī)構(gòu)、政府以及資本市場所提的指導(dǎo)性措施非常具體，涉及產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈金融、政銀企合作、保險服務(wù)以及資本市場融資等多方面，有利于形成社會合力，明確分工，共同推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型。

就資本市場可以為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供哪些幫助，葉銀丹表示，資本市場和科創(chuàng)板發(fā)展，一方面是對新興經(jīng)濟(jì)企業(yè)的包容性不斷提高，對企業(yè)業(yè)績、盈利、資產(chǎn)等方面的門檻不斷突破創(chuàng)新，另一方面是監(jiān)管部門和市場對企業(yè)業(yè)績的關(guān)注逐步轉(zhuǎn)為對公司本質(zhì)與核心競爭力的關(guān)注，這有助于解決當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中高技術(shù)企業(yè)的融資和定價問題，為推進(jìn)國家創(chuàng)新戰(zhàn)略提供動力。科創(chuàng)板對于企業(yè)的關(guān)注重點從傳統(tǒng)的營收利潤指標(biāo)向企業(yè)的市值、技術(shù)、專利等綜合性指標(biāo)轉(zhuǎn)變，這有助于引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)更加專注于科技創(chuàng)新和研發(fā)突破，促進(jìn)行業(yè)整體研究氛圍培養(yǎng)和研究水平提高。資本市場和科創(chuàng)板的相關(guān)制度改革不斷推進(jìn)，為科創(chuàng)型企業(yè)提供更加有利于開展連續(xù)性、基礎(chǔ)性創(chuàng)新的環(huán)境。