科學規劃助災后重建走“捷徑”

如果說，災難的發生是瞬間的記憶，那么災后重建就是復雜的持久戰，甚至是拉鋸戰。不管是汶川地震還是后來的蘆山地震，大災之后的經驗告訴我們，災后重建必須講究科學性。只有有了科學的指導，因為災難而滿目瘡痍的大地才有可能在最短時間內重新煥發勃勃生機。

災后重建 選址要夠科學

災后重建，如同在白紙上作畫，而選址便是定下這張用來作畫的紙，是重建的關鍵一環。

對于重建選址，因缺乏全面考慮、科技支撐我們有過慘痛的教訓。

中國地震局地球物理研究所研究員高孟潭曾八進老北川地震遺址，讓他感慨最深的便是老北川縣城之所以遭到毀滅性的破壞，與縣城建在大型地震斷裂和地質災害高危險性區域有很大關系。

解放初期，北川縣城并不在曲山鎮，而是位于湔江上游的禹里鄉。由于交通極為不便，加上匪患嚴重，縣城決定外遷。反復調查選址，最終定在曲山鎮。曲山鎮位于湔江岸邊，山清水秀，但兩側高山聳立。當時反對選址曲山鎮的專家就曾指出：“一旦高山崩塌，縣城就會被‘包餃子’。”汶川地震后，人們發現，老縣城恰恰就在地震主斷裂帶上，地震帶來的強烈地面震動和大型滑坡，徹底摧毀了它。

汶川地震后在討論北川縣城重建時，中央決定將新縣城建在永昌鎮，避開了已知的大型地震斷裂帶。新北川幾萬居民徹底擺脫了大地震的威脅。

科學規劃 絕非一日之功

回想2008年5月12日發生的汶川特大地震。5月23日，國務院就成立了由發改委、四川省政府、住房和城鄉建設部及其他有關部門組成的災后重建規劃小組。

災后重建，規劃當先。規劃建設涉及災區社會經濟生活的方方面面。災后重建不單是要給災區人民一個安全穩定的居所，更要通過長遠的規劃和具體的建設，使災區能健康正常運轉，使經濟和社會整體都能受益。

重建規劃除了要對人口分布進行科學安排，更要對第一、二、三產業發展進行科學布局，并將新農村建設和新型城鎮化結合起來。生態、節能、科技、環保等先進理念也是重建規劃時，必須考慮的因素。

中國建筑設計研究院顧問總工程師葉耀先認為，我國1976年唐山地震災后重建用了10年。日本1995年阪神—淡路地震災后重建用了8年。災后重建是一項長期工程，規劃編制亦不可操之過急。

重建房屋 抗震性能有待提高

歷史上的地震災害表明，地震中90%的遇難者都是被倒塌的房屋奪去了生命。因此，建筑物防倒塌應是災后重建的關鍵環節。不同地方、不同性質的公共設施、基礎設施、民生住宅等的抗震標準如何設定?災后用怎樣的材料和技術重建抗震房屋?如何在保障安全的同時保證成本?這些都是近年來地震專家們正在做的工作。

鑒于大地震發生的不確定性，現行國家強制性標準《中國地震動參數區劃圖》確立了極罕遇地震作用概念，并給出了相應的地震動參數，以便有關部門開展房屋建筑抗震設計時加以考慮，希望減少大地震造成的人員傷亡。與此同時，國家正推動在全面加強新建房屋建筑抗震設防和老舊建筑抗震加固工作的前提下，在地震高危險區域進行抗震加固工作。

高孟潭表示，多年來他在大型地震帶野外考察時發現，一方面，在一些大型斷裂帶上，依然有較大一部分房屋建筑抗震性能很差，其中也包括一些正在建設的新住房。老舊房屋抗震加固工作進展與中央的要求還存在很大差距。另一方面，我國城鎮房屋建設的抗震標準總體上仍然偏低，農村地區抗震設防缺乏有效監管，在極端地震事件下，建筑物的抗倒塌性能根本無法保證。保障大型斷裂帶附近人民的生命安全，降低地震死亡率仍面臨巨大挑戰。

心理援助 精神家園不可忽略

災后重建不僅是建造房屋，救助災區人民心靈，使他們恢復信心，樹立重新面對生活的勇氣和希望也顯得尤為重要。心理援助的落實過程，需要的是科學。汶川地震后，當地曾出現因為某些心理咨詢不專業，導致受災群眾的傷疤被一次次揭開，遭遇二次創傷的問題。此后，大災之后精神家園的重建越來越受到各方的重視。

中科院心理研究所原所長張侃曾表示，重大災難后的心理狀態是分期的，首先是驚恐期，然后是封閉期，不愿意和別人交流，再后來就陷入沉思或內疚。震后的心理援助是一個長期過程，有時甚至需要20年之久。

“精神家園”的重建不是一個短期性的問題，要形成一個常態化的機制，在落實心理援助的過程中有許多細節，包括援助對象是否能覆蓋到全部災區;志愿者培訓是否到位，是否能避免因“無心之過”而加重受災人群的心理傷害等都是災后重建中的重要問題。