以更積極的財(cái)政政策應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化 加大地方政府專項(xiàng)債規(guī)模

全球疫情的蔓延，極大地改變了世界宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)期。中國(guó)需要以更積極的財(cái)政政策應(yīng)對(duì)正在發(fā)生變化的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。中央政治局會(huì)議要求加大宏觀政策調(diào)節(jié)和實(shí)施力度，并提出適當(dāng)提高財(cái)政赤字率、發(fā)行特別國(guó)債、擴(kuò)大專項(xiàng)債規(guī)模等更積極的財(cái)政政策措施。在實(shí)際操作中，應(yīng)按照這一方向落實(shí)積極財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長(zhǎng)。

積極財(cái)政政策的重點(diǎn)包括進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政支出和落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策兩大方面。提高財(cái)政赤字率，可以釋放出更多的政府可支配財(cái)力，為更積極的財(cái)政政策提供支持。考慮到財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范，財(cái)政赤字率適可提高到3.2%左右。若按GDP100萬(wàn)億元計(jì)算，這比2019年至少多釋放出4000億元的財(cái)力。加上發(fā)行特別國(guó)債，加大地方政府專項(xiàng)債規(guī)模，可以增加中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的財(cái)力，更好地發(fā)揮地方的積極性。

各級(jí)政府的債務(wù)融資首先要保證的是政府的運(yùn)轉(zhuǎn)。要特別關(guān)注受疫情影響可能出現(xiàn)的返貧，財(cái)政政策應(yīng)留出充分的應(yīng)對(duì)空間。發(fā)債可以提高政府可支配財(cái)力。對(duì)于“新基建”，政府支出要特別謹(jǐn)慎，要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，讓民間資本更多地參與其中;政府支出要“四兩撥千斤”，而不是完全替代市場(chǎng)主體。“新基建”與新技術(shù)關(guān)系密切。國(guó)際上自主技術(shù)創(chuàng)新主體更多是企業(yè)，政府支出可以多考慮如何促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

積極財(cái)政政策可以在促進(jìn)消費(fèi)上更有作為。一些地方發(fā)放消費(fèi)券的做法有推廣的價(jià)值。進(jìn)一步發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升線上消費(fèi)的空間，不僅僅是商品的線上銷售，還包括數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的提供和消費(fèi)。在公共消費(fèi)上，財(cái)政政策更是大有作為，重點(diǎn)應(yīng)該放在彌補(bǔ)公共服務(wù)短板上，在加大投入的同時(shí)，注意預(yù)算支出績(jī)效，提高財(cái)政資金效率。

積極財(cái)政政策要特別關(guān)注充分就業(yè)目標(biāo)。疫情對(duì)就業(yè)的影響必須高度重視。關(guān)注就業(yè)，不應(yīng)只關(guān)注新增就業(yè)崗位，還得特別注意現(xiàn)有就業(yè)崗位的鞏固。中小微企業(yè)在充分就業(yè)中扮演極為重要的角色，政府幫助它們，就是在促進(jìn)就業(yè)。受疫情影響，相當(dāng)數(shù)量的中小微企業(yè)遇到困難，可考慮利用財(cái)政資金，設(shè)立中小微企業(yè)紓困基金。加強(qiáng)財(cái)政金融合作，財(cái)政對(duì)中小微企業(yè)直接補(bǔ)助、財(cái)政對(duì)銀行貸款的貼息和擔(dān)保等多種方式都可以考慮。

積極財(cái)政政策的實(shí)施必須有更加靈活適度的貨幣政策配合。流動(dòng)性合理充裕，才能保證各級(jí)政府債券的順利發(fā)行，才會(huì)有更合理的融資成本。與國(guó)際相比，存款準(zhǔn)備金率和利率均有較大的下調(diào)空間。對(duì)物價(jià)形勢(shì)應(yīng)有更全面的認(rèn)識(shí)，中國(guó)的核心CPI實(shí)際上并不高。對(duì)其他商品和服務(wù)價(jià)格傳遞效應(yīng)較強(qiáng)的能源資源產(chǎn)品價(jià)格改革亟須加快，特別是成品油價(jià)格形成機(jī)制改革。

更積極財(cái)政政策的成功，需要國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。疫情可能導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)衰退。主要國(guó)家出臺(tái)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，全球同步行動(dòng)為全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定創(chuàng)造了有利時(shí)機(jī)。當(dāng)下，基于疫情形勢(shì)變化的考慮，中國(guó)無疑需要更加重視國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，在不放棄國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)，釋放國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)潛力。加快全面深化改革，讓包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的更多市場(chǎng)主體的積極性得到更充分的發(fā)揮，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將取得比預(yù)期更好的成果。(楊志勇)