讓幼教成為富有吸引力的職業(yè) 目前全國學前教育專任教師缺口65萬人

構建中職、高職、本科開放式培養(yǎng)，職前、職后一體化培養(yǎng)的通道，拓寬幼師成長空間。

對幼兒教師實行嚴格的準入機制，是加強教師隊伍專業(yè)素質培養(yǎng)的關鍵環(huán)節(jié)。

黨的十八大以來，我國學前教育事業(yè)快速發(fā)展，普及水平大幅提高，人才規(guī)模不斷擴大，師資管理逐步規(guī)范。黨的十九大報告強調“幼有所育”，將學前教育提升到十分重要的位置。

從教育現(xiàn)狀看，學前教育是我國教育體系中的短板，發(fā)展不平衡不充分的狀況仍沒得到根本改變，幼兒教師數(shù)量不足、結構不優(yōu)、水平不高等問題突出。日前，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會，聚焦“加強幼教師資培養(yǎng)”主題，12位委員在會上發(fā)言，并與國家相關部委負責人現(xiàn)場互動交流，為幼兒教師的培養(yǎng)和學前教育事業(yè)發(fā)展出實招、獻良策。

目前全國學前教育專任教師缺口65萬人

底子薄、欠賬多體現(xiàn)在幼教事業(yè)的多個方面，其中教師隊伍問題尤為突出。師資缺口大、質量整體不高、培養(yǎng)機構師資緊缺——是與會委員對當前我國幼兒教師發(fā)展現(xiàn)狀的共識。

師資不夠問題凸顯，不少地方仍面臨“蓋學校易，招老師難”的局面。全國政協(xié)委員、教科衛(wèi)體委員會副主任朱之文介紹，目前全國學前教育專任教師缺口52萬人。考慮到2020年適齡幼兒新增入園需求，相應需增加專任教師13萬人，累計缺口達到65萬人。

“幼教專業(yè)設置門檻偏低，生源質量缺乏保障。”朱之文說，中職(含中師)招生已占每年學前教育招生的60%，但中職的培養(yǎng)水平難以適應需求。

全國政協(xié)常委李和平用安徽省的一組數(shù)據，印證了朱之文的說法：安徽省有2所幼兒師范專科學校，一年能培養(yǎng)835人，僅占全省學前教育專業(yè)學生年培養(yǎng)總量的5%，17所本科院校和4所高職高專院校年培養(yǎng)學前教育專業(yè)學生7130人，占38%;24所中職學校年培養(yǎng)學前教育專業(yè)學生10653人，占57%。“幼教師資的供給主體應該是師范高等專科學校，這個結構比例是很不合理的。”李和平說。

此外，幼教培養(yǎng)質量整體不高、培養(yǎng)機構師資緊缺等問題也是要啃的“硬骨頭”。現(xiàn)行教師教育體系難以滿足大量新設學前教育專業(yè)的教師需求，客觀上導致了“非學前教育專業(yè)人員培養(yǎng)幼兒教師”的現(xiàn)象。不同城市學前教育辦學定位不清、課程設置不合理、育兒知識和育兒能力薄弱等現(xiàn)象也不同程度存在。

根據《中共中央國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，到2020年，基本形成以本專科為主體的幼兒園教師培養(yǎng)體系，本專科學前教育專業(yè)畢業(yè)生規(guī)模達到20萬人以上。要實現(xiàn)目標，李和平建議擴大幼兒師范專科學校的招生規(guī)模，實行學前教育提前批次單獨錄取，擴大學前教育專業(yè)免費師范生規(guī)模和范圍，鼓勵支持優(yōu)質幼兒師范專科學校與高水平師范大學聯(lián)合開展本科層次人才培養(yǎng)試點，從而提升幼教的培養(yǎng)規(guī)模和層次。

“應構建中職、高職、本科開放式培養(yǎng)，職前、職后一體化培養(yǎng)的通道，拓寬幼師成長空間。”朱之文建議。

把好準入關，也要設計好晉升系統(tǒng)

對幼兒教師實行嚴格的準入機制，是加強教師隊伍專業(yè)素質培養(yǎng)的關鍵環(huán)節(jié)。全國政協(xié)委員、北京師范大學教育學部教授劉焱在一所幼兒師范學校調研時發(fā)現(xiàn)，該校教師資格證的通過率只有60%，“也就是說有大量學生將‘無證上崗’，而這樣的學校并不在少數(shù)。”

劉焱結合自己多年的經驗，建議改革幼師資格證考試，實行分層級的考核模式。“將幼兒園教師資格準入考試分為教師助理、初級教師、主任教師三個層級，對每個層級的考核既要有學歷水平又要有實際工作能力的要求。學生根據自己的實際情況選擇不同層級的資格考試，讓中職中專的教師至少能在畢業(yè)時獲得教師助理資格證。打通上升渠道，在分層資格考試的基礎上為他們設計一個獨特的職稱評定晉升系統(tǒng)，鼓勵和激發(fā)幼師終身學習。”劉焱說。

對于非學前教育專業(yè)畢業(yè)的人員參加教師資格考試，全國政協(xié)委員、北京城市學院校長劉林建議設立先修課程制度，由通過認證的院校對參加考試的人員提供必要的教師教育，“這樣能有效減少‘會考不會教’的現(xiàn)象，從源頭上提高幼兒教師的培養(yǎng)質量。”

除了把好幼師準入關，委員們一致認為，加強幼兒教師的培訓也是提升專業(yè)素質的重要環(huán)節(jié)。“建立幼師定期全員培訓制度。所有從事學前教育的非學前教育專業(yè)人員，必須接受崗前培訓。”朱之文說。

《意見》指出，建立幼兒園教師專業(yè)成長機制，健全培訓課程標準，分層分類培訓150萬名左右幼兒園園長、教師。全國政協(xié)委員、北京市北海幼兒園園長柳茹認為，實現(xiàn)這一目標，應進一步加強對不同地域、類型、層面的幼教進行全覆蓋、全方位、全過程、分層次的培養(yǎng)，提升教師的研究意識和課程領導力。

完善課程體系建設也是其中的重要一環(huán)。“鼓勵和支持地方政府根據區(qū)域特點和本地幼教發(fā)展實際因地制宜，有針對性地開發(fā)優(yōu)質豐富的學前教育課程資源。”柳茹說。

在劉林看來，課程設置應以實際需求為導向，以服務幼兒健康快樂成長為目標，引導課程設置的科學性。“突出人文教育內涵，突出幼兒教育特性，強化心理素質教育，強化育兒能力培養(yǎng)，使課程和認證標準更加符合幼兒教育規(guī)律。”

幼兒教師待遇不高應引起重視

“幼有所育”既是民心所向，也是施政目標。《意見》提出，到2020年，廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系基本建成，時間緊，任務重。

不少委員指出，幼兒教師待遇不高應引起重視，編制難以解決，待遇偏低，發(fā)展空間受限。“社會上有這樣一種說法，‘帶小不如帶老，保教不如保姆’。”朱之文說，這不僅直接導致優(yōu)秀人才不愿學幼師、學了幼師不愿從事幼教，還導致已有師資不斷流失。

民進上海市副主委胡衛(wèi)委員辦過30多所幼兒園，對幼師的待遇問題他感觸頗深，“有時不得不在‘面包’和‘情懷’之間做出兩難選擇。”胡衛(wèi)建議，切實提高學前教育的經費比例，各地視經濟發(fā)展水平穩(wěn)步提高幼兒園生均經費標準和財政撥款的額度，“應在教育費附加中劃出一塊用于幼教事業(yè)，特別允許從中列支幼師的福利待遇。對欠發(fā)達地區(qū)，尤其是人口稠密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大學前教育財政轉移支付力度，實施專項補助。”

委員們普遍認為，公益普惠是學前教育發(fā)展的基本方向，政府應擔負主體責任，同時充分發(fā)揮市場的作用，創(chuàng)新學前教育投融資機制，鼓勵社會力量辦園，通過政府購買服務等形式吸納多元資金投入。實施職業(yè)年金制度，消除民辦幼兒園教師的后顧之憂。

海南省政府教育總督學潘惠麗委員在調研中發(fā)現(xiàn)，公辦幼兒園的編制問題也制約著學前教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，沒有編制，教師隊伍就不穩(wěn)定。“建議盡快出臺新的幼兒園教職工編制核準，規(guī)范各地編制核撥和使用行為，將幼兒園教職工編制單列，逐步與中小學教職工編制總數(shù)脫鉤，制定合理的增長比例，滿足學前教育迅速發(fā)展的需要。”

云南省政協(xié)副主席徐彬委員建議，為補齊老少邊窮島地區(qū)幼兒師范教育和師資問題這個“短板中的短板”，可參考義務教育階段中的特崗教師政策，結合學前教育特點出臺相關計劃，幫助老少邊窮島地區(qū)解決幼師“招不來、留不住”的問題。這一建議也得到了相關部門負責人的回應。財政部副部長余蔚平在座談會上表示，將認真調研，配合教育部研究推進。

委員們期待我國的學前教育事業(yè)能擁有一支留得住、教得好的高素質幼兒教師隊伍，形成尊重幼兒教師的社會氛圍，讓幼教成為富有吸引力的職業(yè)。