財政部長詳解2019減稅藍圖 更多利好中小企業的政策正在醞釀

今年的政府工作報告中，近2萬億元的減稅降費規模格外亮眼。3月7日，在十三屆全國人大二次會議舉行的記者會上，財政部部長劉昆對今年減稅降費藍圖進行詳解，釋放出更多利好：全年減稅降費的實際數額會高于預測數。對適用增值稅6%稅率的行業，會采取加計扣除的方式，使其稅負只減不增。財政部還透露，更多利好中小企業的政策正在醞釀，包括參與采購競爭時給予價格扣除，擬建立預付款保函制度等。

劉昆說，減稅降費是今年積極財政政策的頭等大事。財政部門將會同有關部門和地方精心組織，不折不扣地落實。

黨的十八大以來，我國持續實施減稅降費政策，著力用政府收入的“減法”來換取企業效益的“加法”和市場活力的“乘法”。去年全年減負約1.3萬億元，對降低企業負擔、激發微觀主體活力、促進經濟增長發揮了重要的作用。記者注意到，今年的預算報告在附件中詳列了2018年減稅降費“成績清單”，其中減稅舉措達17項，清理規范行政事業性收費和政府性基金7項，清理規范其他收費2項。

在2019年減稅降費藍圖中，增值稅無疑是濃墨重彩的一筆。如果說今年近2萬億元減稅降費是一道“大餐”，那么深化增值稅改革就是“主菜”。

劉昆說，深化增值稅改革是今年減稅降費的核心內容。一方面，注重普惠性，將制造業等行業現行16%的稅率降到13%，將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降到9%，確保主要行業稅負明顯降低。另一方面，雖然保持6%一檔的稅率不變，但通過采取一系列配套措施，確保所有行業稅負只減不增。他還透露，“對適用6%這一檔稅率的一些行業，會采取加計扣除的方式，讓他們的稅負只減不增。”

另一方面，減稅注重與稅制改革相銜接。劉昆表示，2017年7月1日，我國增值稅稅率由17%、13%、11%、6%四檔簡并到17%、11%、6%三檔，2018年5月1日起又下調至16%、10%、6%三檔，這次又進一步調整到13%、9%、6%三檔，這有利于繼續推進增值稅稅率三檔并兩檔。

劉昆還透露，2019年減稅降費措施以減稅為主體，大約占7成。減稅的份額里又以增值稅為主體。“由于2018年減稅措施的翹尾影響會高于2019年減稅措施的翹尾影響，2019年減稅的實際減負數額，按照我們的測算，會高于公布的年化全年預測數。”

專家指出，今年減稅降費力度遠超預期，直擊當前市場主體的痛點和難點。增值稅屬于間接稅，其減稅效應將通過抵扣機制層層傳導。

全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希表示，增值稅降低稅率，是普惠性的減稅。稅率從16%降到13%，看起來是針對制造業的，實際上對各個行業都會產生影響。降低增值稅基本稅率，抓住了當前經濟發展轉型升級過程中的關鍵點。

在降費方面，劉昆介紹，將明顯降低企業社保繳費負擔，下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降到16%。繼續執行階段性降低失業和工傷保險費率政策，對勞動密集型企業提高穩崗和社保補貼力度。

值得關注的是，除了將要推出的新的減稅降費舉措，今年開始實施的個稅六項專項附加扣除，以及年初出臺的新一輪小微企業普惠性減稅降費政策措施將繼續釋放紅利。

財政部副部長劉偉在記者會上透露，將運用好政府采購政策支持中小企業發展。正在研究的政策包括，政府部門采購預算中設定一定面向中小企業的額度，對小微企業參與采購競爭時給予價格扣除政策。還擬建立預付款保函制度。“如果企業有了訂單，且提供保函，可以提前預付一部分貨款。這項政策我們正在研究，以支持中小企業成長。”