生態(tài)環(huán)境部： 取消環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可并非放松監(jiān)管 強(qiáng)化法律責(zé)任，實(shí)施單位和人員“雙罰制”

環(huán)評(píng)被認(rèn)為是阻擋污染的“第一道防線”，但《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》取消了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)行政許可等。生態(tài)環(huán)境部2月13日表示，取消環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可并非是放松監(jiān)管，向?qū)幭牡人氖∫扑铜h(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)問題線索，釋放了嚴(yán)管信號(hào)。

環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)存在違規(guī)、弄虛作假等情況

本次移送涉及的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)共四家，分別是寧夏智誠(chéng)安環(huán)技術(shù)咨詢有限公司、內(nèi)蒙古八思巴環(huán)境技術(shù)咨詢有限公司、中鋁國(guó)際工程股份有限公司、河南邁達(dá)環(huán)境技術(shù)有限公司。移送的問題線索大部分是生態(tài)環(huán)境部在組織對(duì)環(huán)評(píng)文件進(jìn)行技術(shù)復(fù)核時(shí)發(fā)現(xiàn)的，主要問題是環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在編制環(huán)評(píng)文件過程中，涉嫌違反國(guó)家有關(guān)環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，編制的環(huán)評(píng)文件存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，也有部分環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)為應(yīng)付檢查，弄虛作假，修改多份環(huán)評(píng)文件等。

生態(tài)環(huán)境部表示，向?qū)幭摹?nèi)蒙古、黑龍江、河南等省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門移送部分環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)問題線索，并要求相關(guān)部門依法開展調(diào)查取證，對(duì)存在的違法行為依法處罰，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

監(jiān)管重心從“事前”轉(zhuǎn)到“事中事后”

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》于2018年12月29日公布施行，其中，取消了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)行政許可事項(xiàng)。生態(tài)環(huán)境部認(rèn)為，已實(shí)行多年的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)資質(zhì)管理對(duì)保障環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量、有效預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞、強(qiáng)化環(huán)評(píng)制度效力發(fā)揮了重要作用，培育了具備一定自我調(diào)節(jié)能力的環(huán)評(píng)市場(chǎng)。在全面深化“放管服”改革新形勢(shì)下，隨著環(huán)評(píng)技術(shù)校核等事中事后監(jiān)管力度越來越大，監(jiān)管重心也從“事前”轉(zhuǎn)到“事中事后”。修改后的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》不再?gòu)?qiáng)制要求由具有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)，規(guī)定建設(shè)單位既可委托技術(shù)單位為其編制環(huán)境影響報(bào)告書(表)，如自身具備相應(yīng)技術(shù)能力也可自行編制，有利于激發(fā)市場(chǎng)活力，通過更充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提升環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

強(qiáng)化法律責(zé)任，實(shí)施單位和人員“雙罰制”

生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)調(diào)，環(huán)評(píng)資質(zhì)取消并非意味著環(huán)評(píng)管理放松了，相反，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)監(jiān)督管理、責(zé)任追究做出了更嚴(yán)格規(guī)定，賦予各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門更強(qiáng)有力的監(jiān)管武器。如大幅強(qiáng)化法律責(zé)任，實(shí)施單位和人員“雙罰制”。環(huán)評(píng)文件存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的，對(duì)建設(shè)單位處五十萬至二百萬元罰款，對(duì)其相關(guān)責(zé)任人員處五萬至二十萬元罰款;對(duì)技術(shù)單位罰款額度由1—3倍提高到3—5倍，并沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的禁止從業(yè);對(duì)編制人員實(shí)施五年內(nèi)禁止從業(yè)等處罰，構(gòu)成犯罪的還將追究刑事責(zé)任，并終身禁止從業(yè)等。細(xì)化環(huán)境影響報(bào)告書(表)存在“嚴(yán)重質(zhì)量問題”的具體情形，標(biāo)準(zhǔn)更明確，有利于各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)監(jiān)管等。

生態(tài)環(huán)境部說，本次移送環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)問題線索，釋放了明確信號(hào)，即環(huán)評(píng)法修改后環(huán)評(píng)管理不僅沒有放松，對(duì)環(huán)評(píng)行業(yè)的規(guī)范管理工作將進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其工作人員將從嚴(yán)監(jiān)管等。