“鐵腕治+源頭防”讓生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善 打好污染防治攻堅戰(zhàn)

“三大攻堅戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷”，這是剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議對三大攻堅戰(zhàn)開局之年的評價。一年來，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，鐵腕治污常態(tài)化穩(wěn)步推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展的局面正在形成，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。

圍繞“要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”的要求，污染防治攻堅戰(zhàn)取得扎實進(jìn)展。數(shù)據(jù)顯示，今年前10個月，全國338個地級及以上城市PM2.5濃度同比下降7.5%;前9個月，1940個國家地表水評價斷面中，水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達(dá)到72.4%;截至12月19日，水源地環(huán)境整治任務(wù)完成比例達(dá)到99%。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，讓天空更加湛藍(lán)，讓水體更加澄澈，讓土壤更加潔凈，持續(xù)改善的生態(tài)環(huán)境不斷增強(qiáng)了人民群眾的幸福感。

污染防治攻堅戰(zhàn)，重中之重是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強(qiáng)化督察自今年上半年啟動以來，近300個督察組對京津冀區(qū)域“2+26”城市和汾渭平原11個城市，開展了“散亂污”企業(yè)綜合整治，工業(yè)企業(yè)環(huán)境問題治理，工業(yè)爐窯整治，清潔取暖及燃煤替代，燃煤鍋爐綜合整治，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)及方式調(diào)整，露天礦山綜合整治，揚(yáng)塵綜合治理，秸稈禁燒管控，錯峰生產(chǎn)落實，重污染天氣應(yīng)急措施落實，以及群眾投訴突出環(huán)境問題辦理情況的持續(xù)督察，重點區(qū)域各類污染問題得到有效遏制。

7大標(biāo)志性戰(zhàn)役成為打好污染防治攻堅戰(zhàn)的突破口和“牛鼻子”。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，從一天一天保、一微克一微克摳，到一座城一座城守。柴油貨車污染治理，城市黑臭水體治理，渤海綜合治理，保護(hù)修復(fù)長江，保護(hù)水源地，治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染，向薄弱環(huán)節(jié)發(fā)力，重點治污戰(zhàn)役漸次展開。

中央環(huán)保督察被稱為是污染防治的“一把利劍”。中央環(huán)保督察“回頭看”今年正式啟動，第一批“回頭看”的10省市，推動解決了3萬多件群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至12月6日，第二批“回頭看”5個督察組完成進(jìn)駐，已問責(zé)2177人。中央環(huán)保督察“回頭看”劍指“表面整改、假裝整改、敷衍整改”等形式主義、官僚主義問題，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了堅強(qiáng)保障。

“中央生態(tài)環(huán)保督察的效果不僅體現(xiàn)在環(huán)境效益上，也體現(xiàn)在社會效益上。”生態(tài)環(huán)境部部長李干杰表示，中央生態(tài)環(huán)保督察不僅解決了老百姓身邊長期得不到解決的突出環(huán)境問題，還發(fā)現(xiàn)了一大批需要地方解決的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)等方面的問題，為拉動投資、拉動消費提供了空間。中央生態(tài)環(huán)保督察既是在搞保護(hù)，也是在促發(fā)展。

國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人毛盛勇表示，前三季度全國生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)的投資同比增長33.7%，增速快于全部投資28.3個百分點，成為推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一大亮點。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文認(rèn)為，伴隨污染防治攻堅戰(zhàn)持續(xù)深入，環(huán)保的“里子”“面子”都在發(fā)生變化。所謂“面子”，就是能夠感覺到的大氣和水的變化。而“里子”則是環(huán)境保護(hù)的理念、生態(tài)文明的理念深入人心，企業(yè)環(huán)境守法程度普遍增強(qiáng)，不守法就要被淘汰出局。“出了問題監(jiān)管人員也要承擔(dān)責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管的氛圍已經(jīng)形成。”常紀(jì)文說。

防治污染，不僅要“鐵腕治”，更要“源頭防”。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，減少過剩和落后產(chǎn)能，增加新的增長動能;從能源結(jié)構(gòu)看，減少煤炭消費，增加清潔能源使用;從運(yùn)輸結(jié)構(gòu)看，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量;從調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)看，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量。

數(shù)據(jù)顯示，今年前7個月，全國退出煤炭產(chǎn)能8000萬噸左右，壓減粗鋼產(chǎn)能2470萬噸，高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長11.6%、8.6%;目前我國非化石能源發(fā)電裝機(jī)量已超過40%，化肥農(nóng)藥零增長提前3年實現(xiàn)。

以打贏污染防治攻堅戰(zhàn)為抓手，各地走上經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)的新路。天津聚焦源頭預(yù)防，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，集中排查整治2.1萬家“散亂污”企業(yè)。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，著力破解“鋼鐵圍城”和“園區(qū)圍城”;山東結(jié)合新舊動能轉(zhuǎn)換和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，上新必須壓舊、上高必須壓低，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與布局;山西嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建鋼鐵、焦化、建材、化工、有色金屬等高排放、高污染項目，同時要求城市建成區(qū)內(nèi)的高排放、高污染項目限期完成改造、轉(zhuǎn)型、搬遷或者退出。

為發(fā)揮好價格杠桿“撬動”綠色發(fā)展的作用，相關(guān)部門今年出臺了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的意見》。其核心內(nèi)容是加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格機(jī)制，完善有利于促進(jìn)綠色發(fā)展的價格政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，撬動更多社會資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，促進(jìn)資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治，推動形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

環(huán)境問題是全社會關(guān)注的焦點，也是全面建成小康社會能否得到人民認(rèn)可的一個關(guān)鍵，更是我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段必須跨越的非常規(guī)性關(guān)口。百尺竿頭更進(jìn)一步，中流擊水正當(dāng)其時。“污染防治是全面建成小康社會決勝期的三大攻堅戰(zhàn)之一，只能打好，沒有退路，必須背水一戰(zhàn)。”李干杰說。