加快構建循環經濟系統 實現油氣資源型城市綠色發展

油氣城市是資源型城市的重要組成部分，也是現代化經濟體系的重要依托、區域協調發展戰略的重要抓手。近年來，油氣城市普遍面臨礦竭城衰和生態環境破壞嚴重等問題。在貫徹新發展理念的當下，構建我國油氣資源型城市循環經濟系統，意義重大。

綠色轉型迫在眉睫

油氣資源型城市是提供我國石油天然氣能源物資的主體、以油氣開采業為支柱產業的城市，是資源型城市的重要組成部分，也是現代化經濟體系的重要依托、區域協調發展戰略的重要抓手。近年來，油氣城市普遍面臨礦竭城衰和生態環境破壞嚴重等問題。進入新時代，人民群眾對優美生態環境的訴求與日俱增，我國生態文明建設的力度也在持續加大。在此背景下，油氣城市綠色轉型迫在眉睫。

國內外城市發展實踐證明，作為可持續發展的一種新模式，發展循環經濟有助于實現資源型城市經濟、社會、資源和環境的協調發展、綠色發展。近年來，我國油氣資源型城市在循環經濟發展方面，進行了積極探索，取得了一定成效，但距離公眾期望尚有較大差距。在貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的當下，構建我國油氣資源型城市循環經濟系統，意義重大。

應遵循五大原則

構建油氣資源型城市循環經濟系統，應遵循以下原則：一是系統化原則。這個系統應是一個結構合理、功能穩定、能夠達到動態平衡的社會、經濟和自然的復合系統。它應該具備良好的生產、生活和凈化功能，具備自組織、自調節、自抑制等功能以保證油氣資源型城市持續、穩定、健康發展。

二是經濟性原則。既要保證經濟持續增長以滿足居民基本需求，更要確保經濟增長質量。為此要建立合理的產業結構、能源結構和生產布局，采用既有利于維持自然資源存量，又有利于創造社會文化價值的綠色技術來建立油氣資源型城市綠色產業系統，實現物質生產和社會生產的生態化，保證油氣資源型城市經濟系統高效運行和良性循環。

三是價值觀原則。構建循環經濟系統，客觀要求油氣資源型城市務必堅持以人民為中心的發展思想，堅持人與自然和諧共生，實現人與自然和諧共處。在人與自然和諧共處的基礎上，實現自身的發展。這是油氣資源型城市循環經濟系統價值取向所在。

四是綠色化原則。不僅要求生產綠色化，而且要求生活綠色化，即教育、科技、文化、道德、法律、制度等的全面綠色化，形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。

五是可操作原則和適用性原則。油氣資源型城市循環經濟系統構建中，一定要注意可執行性、可實施性。在具體構建時，應從實際出發、因城而異。離開了可操作性和適用性原則，油氣資源型城市循環經濟系統就失去了存在價值。

實現六要素協調發展

油氣資源型城市循環經濟系統是以實現經濟、環境和社會效益協調發展為目標，以協調人與自然和諧共生為準則，在油氣資源型城市內遵循自然生態系統運行方式及規律，通過人口、資源、經濟、技術、管理、環境等內部子系統及外部環境的相互作用、相互影響、相互制約而達到生產、生活等活動生態化的開放系統。它并不是要求各個系統同時最優化，而是在一定約束條件下有一定匹配關系的整體最優。因此，人口、資源、環境、經濟、社會與科學技術構成了油氣資源型城市循環經濟系統運行的基本要素，而系統持續發展取決于六要素之間所建立的協調關系。

從具體可操作層面看，綠色產業子系統、基礎設施子系統、技術支撐子系統和社會保障子系統構成了油氣資源型城市循環經濟總系統。綠色產業子系統是根本，包括生態產業和環保產業。生態產業包括生態農業、生態工業和生態服務業；環保產業包括廢棄物利用、環境凈化和能源節約等產業，是加快油氣資源型城市綠色轉型發展的關鍵所在。廢棄物循環利用，主要涉及農業廢棄物循環利用、工業廢物綜合利用、廢鋼回收利用、城市生活垃圾的循環利用、城市污水循環利用五個方面。農業廢棄物循環利用，重點是沼氣利用、秸稈利用。工業廢物綜合利用方面，主要包括大型固體廢棄物的處理裝備的開發與應用、共伴生礦產資源綜合利用、工業“三廢”的深層次利用等。以油氣生產使用過的廢棄泥漿綜合利用為例，傳統的處理辦法是做固化處理后再填埋。事實上，經過特殊的化學和物理方法處理，這些廢棄泥漿可以在固化后制成建筑材料，如磚、鋪路材料等，不僅可減少建筑對黏土等資源的使用量，而且還將污染治理成本轉化為生產成本，實現資源的再利用。油氣資源型城市生活垃圾的循環利用方面，在產品設計、制造和消費過程中盡可能節約和循環利用資源，避免垃圾產生，使油氣資源型城市生活垃圾達到減量化；無法避免產生的垃圾中可直接使用的舊貨可回收再利用，其余部分分類加以循環利用，最大限度地轉化為二次資源，實現資源再生；在經濟上確實無利用價值的垃圾，作無害化最終處理，以此做到油氣資源型城市生活垃圾的減量化、資源化、無害化，逐步建立起兼顧經濟、社會、環境三大效益的油氣資源型城市循環經濟系統。

技術支撐系統是發展油氣資源型城市循環經濟的關鍵。主要包括企業、產業園區、油氣資源型城市三個層面的多種技術，這三方面的技術相輔相成，實現產業結構的循環化。

隨著油氣資源型城市化進程的加快，油氣資源型城市基礎設施對油氣資源型城市系統運行的促進和保障作用日益突出，已成為油氣資源型城市循環經濟系統的一個重要組成部分。油氣資源型城市基礎設施的設計、工藝、用材等都要盡可能體現循環經濟的思路，盡可能用太陽能、天然氣等自然、清潔能源，盡可能使用有利于提高各種設施性能的新技術、新材料，以減少能源、資源消耗，減少對環境的人為破壞和污染。針對油氣資源型城市水資源短缺的情況，要考慮建設油氣資源型城市的“中水道”，或對現有的公共設施進行改造，以提高水資源利用率。

社會保障系統是油氣資源型城市中人類及其自身活動所形成的非物質生產的組合，涉及人及其相互關系、意識形態和上層建筑等領域。要加快轉變政府職能、推行綠色消費形成綠色生活方式、建立公眾參與有效機制。只有當循環經濟價值觀被公眾普遍認同和接受，內化為公眾的價值觀，自覺地參與建設油氣城市循環經濟系統，油氣城市才能最終實現綠色低碳循環發展、高質量發展及可持續發展目標。

（本文來源：經濟日報 作者：教育部人文社科規劃基金項目課題組 執筆：南劍飛 趙麗麗）