國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)改革提速 營造有利于改革的外部環(huán)境

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獲悉，作為國有企業(yè)改革的重要組成部分，國務(wù)院國資委牽頭制定的改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案近期有望正式出臺(tái)，前期納入國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)的10家中央企業(yè)，在授權(quán)管理、組織架構(gòu)，運(yùn)營機(jī)制、黨的建設(shè)等方面進(jìn)行了大量的探索實(shí)踐，形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法也將在2019年的改革過程中逐步推廣，試點(diǎn)改革將繼續(xù)提速。

根據(jù)國資委的思路，改革將以試點(diǎn)企業(yè)為抓手，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快改革步伐，打造國有資本投資公司升級(jí)版。一方面，試點(diǎn)公司將發(fā)揮國有資本投資公司市場化運(yùn)作專業(yè)平臺(tái)作用，同步開展落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、推行職業(yè)經(jīng)理人制度等多項(xiàng)改革;另一方面，國資委下一步將深入研究授權(quán)放權(quán)，按照“該放的放權(quán)到位、該管的管住管好”的思路，指導(dǎo)和幫助企業(yè)深入推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措，充分調(diào)動(dòng)改革積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，營造有利于改革的外部環(huán)境。

據(jù)了解，國資委首批選擇了10家央企開展兩類公司試點(diǎn)，其中，國家能源投資集團(tuán)被納入國有資本投資公司試點(diǎn)范圍。2018年12月28日，新一批國有資本投資公司試點(diǎn)啟動(dòng)，航空工業(yè)集團(tuán)、國家電投、國機(jī)集團(tuán)、中鋁集團(tuán)、中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)、通用技術(shù)集團(tuán)、華潤集團(tuán)、中國建材、新興際華集團(tuán)、中廣核、南光集團(tuán)等11家央企被納入試點(diǎn)。與此同時(shí)，上海、重慶、山西、廣東等地組建國有資本投資、運(yùn)營公司122家。

記者從多家央企了解到，目前新增的11家試點(diǎn)央企紛紛積極啟動(dòng)相關(guān)的改革工作，開始制定試點(diǎn)改革方案并上報(bào)。航空工業(yè)集團(tuán)資本管理部部長王學(xué)軍日前表示，作為國有資本投資公司試點(diǎn)之一，航空工業(yè)集團(tuán)制定了試點(diǎn)改革方案，目前方案正處于內(nèi)部決策和上報(bào)階段。根據(jù)方案，將通過改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，把航空工業(yè)集團(tuán)打造為發(fā)展戰(zhàn)略清晰、核心能力強(qiáng)、經(jīng)營效率高、資源配置合理的國有資本投資平臺(tái)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國有資本所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，實(shí)現(xiàn)國有資本的市場化運(yùn)作，提高企業(yè)的市場化程度和運(yùn)營效率，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力和核心競爭力，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。

為實(shí)現(xiàn)這個(gè)總體目標(biāo)，航空工業(yè)集團(tuán)提出了改革的思路和做法。航空工業(yè)集團(tuán)將以航空產(chǎn)品為主，非航空產(chǎn)品有進(jìn)有退，打造航空工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。進(jìn)行專業(yè)化整合，形成以核心單位為龍頭的若干個(gè)航空制造產(chǎn)業(yè)集群，以市場化方式有序推進(jìn)非航空業(yè)務(wù)整合。推動(dòng)國有資本向航空主業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。充分利用混合所有制改革手段，按照“宜混則混”原則在所屬三四級(jí)以下單位全面推進(jìn)混改工作。同時(shí)，以管資本為主，完善集團(tuán)母子公司管理體制。實(shí)現(xiàn)“小總部、大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)”，最終形成“集團(tuán)總部—產(chǎn)業(yè)集群—專業(yè)公司”的三級(jí)管理架構(gòu)。

國家能源投資集團(tuán)總經(jīng)理凌文表示，今年集團(tuán)的國有資本投資公司試點(diǎn)改革要進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的階段，總部從戰(zhàn)略、人才、風(fēng)險(xiǎn)等八個(gè)方面著手管住資本，讓下面各大產(chǎn)業(yè)運(yùn)營中心充分發(fā)揮活力，在市場上打拼。

國務(wù)院國資委主任肖亞慶表示，2019年將著力改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快向管資本轉(zhuǎn)變，與此同時(shí)將著力推動(dòng)國有資本投資運(yùn)營公司的試點(diǎn)。

根據(jù)不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，要加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運(yùn)營公司。

不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，今年國企混改將步入加速落地期，以國有資本投資、運(yùn)營公司為主要平臺(tái)的“管資本”將成為主旋律，預(yù)計(jì)國資投資運(yùn)作是未來很長一段時(shí)間國企改革的重要推手。國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎認(rèn)為，以管資本為主，不僅僅是已有的試點(diǎn)企業(yè)，而且包括一些非試點(diǎn)企業(yè)，現(xiàn)在也都在做管控模式的調(diào)整。這意味著總部職能的授權(quán)下放，把更多的權(quán)責(zé)落實(shí)到基層單位，落實(shí)到市場主體，壓縮層級(jí)，實(shí)現(xiàn)管理權(quán)限的落地。

“要通過改革，使得國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)以‘監(jiān)’為主，國有資本投資、運(yùn)營公司以‘管’為主，企業(yè)本身以經(jīng)營為主，做到三者各歸其位。”吉林大學(xué)中國國有經(jīng)濟(jì)研究中心研究員李錦認(rèn)為，應(yīng)該清晰界定國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)和履職方式，在公司法和相關(guān)法律基礎(chǔ)上建立監(jiān)管權(quán)力清單、責(zé)任清單和監(jiān)管程序，不穿越被監(jiān)管的投資、運(yùn)營公司去干預(yù)具體國企的經(jīng)營。另一方面，國有資本投資運(yùn)營公司要真正提升專業(yè)化水平，需要大量的投行、證券、資管、財(cái)務(wù)和法律類專業(yè)人才，可以在國有資本投資、運(yùn)營公司積極探索人力資源的市場化配置，以基金管理公司及有條件的基層企業(yè)為試點(diǎn)，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，通過市場化方式引進(jìn)和選聘高管人員。同時(shí)，探索建立有競爭力的分配激勵(lì)機(jī)制，提高薪酬分配的市場化、規(guī)范化水平。