乙醇汽油全國(guó)推廣有四大難題待解 建立車用定價(jià)機(jī)制

推廣使用車用乙醇汽油是踐行國(guó)家綠色發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措，對(duì)保障能源安全、環(huán)境安全、糧食安全意義重大。記者近期在天津采訪了解到，在新一輪乙醇汽油使用推廣中，天津率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋。專家建議，為鞏固推廣成果，需盡快解決區(qū)域同步、強(qiáng)化監(jiān)管、定價(jià)機(jī)制等問(wèn)題。

乙醇汽油推廣天津率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋

2017年8月，國(guó)家十五部委發(fā)文要求2018年京津冀等大氣防治重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)始推廣使用車用乙醇汽油，2020年基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)覆蓋。2018年8月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定有序擴(kuò)大乙醇汽油使用，在北京、天津、河北等15個(gè)省份推廣。與此同時(shí)，天津率先開(kāi)展E10乙醇汽油推廣，于2018年10月實(shí)現(xiàn)全市覆蓋。

中國(guó)石油(6.710, 0.00, 0.00%)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院年初發(fā)布的《2018年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，2018年我國(guó)石油對(duì)外依存度已達(dá)69.8%，預(yù)計(jì)2019年超過(guò)70%。“此次重啟車用乙醇汽油推廣恰逢其時(shí)，刻不容緩。”中國(guó)石化(5.260, 0.00, 0.00%)科技開(kāi)發(fā)部教授級(jí)高工喬映賓說(shuō)，“使用車用乙醇汽油能直接消化陳化糧，減少石油對(duì)外依賴，減少尾氣有害物質(zhì)排放，一舉三得。”

盡管乙醇汽油已獲得業(yè)內(nèi)認(rèn)可，但從以往經(jīng)驗(yàn)看，這是一項(xiàng)“老大難”工程。早從2001年起，我國(guó)已在部分省市試點(diǎn)推廣車用乙醇汽油，其中既有成功，也有失敗，未能很好延續(xù)。“建設(shè)任務(wù)重、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、涉及面廣、敏感度高等問(wèn)題是影響乙醇汽油推廣的主要因素。”天津市發(fā)展改革委能源處處長(zhǎng)高懷英說(shuō)。

記者采訪獲悉，目前，天津市機(jī)動(dòng)車保有量約為300萬(wàn)輛，其中汽油車占比達(dá)80%;天津市汽油年銷售量約254萬(wàn)噸，按乙醇添加標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，每年需燃料乙醇約26萬(wàn)噸。

對(duì)此，天津結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，自2017年11月起，確定設(shè)施建設(shè)、使用過(guò)渡和封閉運(yùn)行三個(gè)階段任務(wù)，制定時(shí)間表和路線圖，明確政企分工，用時(shí)不到一年完成了建設(shè)推廣工作。

據(jù)了解，天津于2018年8月進(jìn)入過(guò)渡階段，10月1日封閉運(yùn)行，至2018年底完成了全部6家車用乙醇汽油配送中心和719座在營(yíng)加油站(含社會(huì)加油站)的建設(shè)改造。截至目前，天津共銷售車用乙醇汽油16.28億升，加注乙醇汽油車輛5250.5萬(wàn)輛·次，社會(huì)反映良好。

政企多管齊下攻克重重阻力

車用乙醇汽油的社會(huì)關(guān)注度很高，全國(guó)多個(gè)省份曾出現(xiàn)過(guò)“質(zhì)量不過(guò)關(guān)”“公眾不認(rèn)可”等失敗教訓(xùn)。記者采訪了解到，天津之所以在較短時(shí)間內(nèi)完成車用乙醇汽油推廣，主要有以下幾方面經(jīng)驗(yàn)。

不甩“包袱”，“一竿子插到底”。天津成立了由市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的車用乙醇汽油推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任分工，天津市發(fā)展改革委、商務(wù)局、交通運(yùn)輸委、市場(chǎng)監(jiān)管委等各司其職。“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是天津推廣乙醇汽油成功的關(guān)鍵。”高懷英說(shuō)，整體推廣工作由天津市發(fā)展改革委統(tǒng)籌推進(jìn)，而沒(méi)有將工作“包袱”甩到各區(qū)。

嚴(yán)控環(huán)節(jié)，攻克質(zhì)量難題。“質(zhì)量是決定推廣成敗的根本。”天津市發(fā)改委能源處王賡說(shuō)，天津在燃料乙醇供應(yīng)、調(diào)和配送和加油站銷售等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把控，保證乙醇汽油質(zhì)量。記者在中國(guó)石化天津石油分公司大港油庫(kù)看到，改造后的乙醇儲(chǔ)蓄罐、運(yùn)輸管線、發(fā)油臺(tái)、檢測(cè)裝置等設(shè)施均已投入使用。該油庫(kù)負(fù)責(zé)人周仕軍說(shuō)：“每天從這里發(fā)出的汽油占天津市場(chǎng)的30%-40%，責(zé)任重大。除了克服施工難題，多虧政府的綠色審批通道，保障改造順利完成。”

適時(shí)宣傳，消除公眾疑慮。“宣傳不宜過(guò)早，也不能過(guò)晚。”高懷英說(shuō)，私家車主不認(rèn)可、公眾質(zhì)疑是一些省份推廣失敗的原因。對(duì)此，天津成立專家委員會(huì)，除了提供技術(shù)支撐，同時(shí)有序開(kāi)展引導(dǎo)，暢通信息共享渠道，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，消除了出租車等敏感群體對(duì)使用乙醇汽油的顧慮。

記者采訪了解到，車用乙醇汽油在天津封閉運(yùn)行以來(lái)，經(jīng)5次質(zhì)量抽檢全部合格，輿論環(huán)境整體理性平穩(wěn)，機(jī)動(dòng)車污染物減排效果顯著。目前，天津市車用乙醇汽油已經(jīng)納入成品油日常管理。

專家建議全國(guó)推廣需破解四大難題

專家認(rèn)為，目前各省市推廣車用乙醇汽油進(jìn)度不一，距離2019年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域覆蓋和2020年全國(guó)覆蓋的目標(biāo)仍任重道遠(yuǎn)。為鞏固和擴(kuò)展天津已有成果，實(shí)現(xiàn)車用乙醇汽油產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，急需破解四大難題。

首先，重點(diǎn)區(qū)域同步覆蓋。中國(guó)石化天津松江(3.460, 0.00, 0.00%)加油站站長(zhǎng)張寶富向記者反映，一些京冀車主到天津加油時(shí)會(huì)因乙醇汽油產(chǎn)生顧慮，影響天津市場(chǎng)銷售。喬映賓認(rèn)為，乙醇汽油在越大的范圍同時(shí)推廣使用，越容易取得成功。建議迅速推廣天津經(jīng)驗(yàn)，覆蓋京津冀、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域同步，避免過(guò)去一些省份推廣完成后“高開(kāi)低走”的情況重演。

其次，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管。生產(chǎn)環(huán)節(jié)，“應(yīng)從源頭加強(qiáng)水含量、酸值等關(guān)鍵指標(biāo)控制，油企也要定期檢測(cè)。”天津大學(xué)化工學(xué)院教授張敏華說(shuō)。運(yùn)輸環(huán)節(jié)，保障安全高效。周仕軍說(shuō)，目前天津所用燃料乙醇均來(lái)自東北，難免會(huì)因天氣、交通等因素影響供應(yīng)，建議乙醇供應(yīng)商在油庫(kù)周邊建立乙醇存儲(chǔ)庫(kù)，政府配套設(shè)立危險(xiǎn)運(yùn)輸車輛停車場(chǎng)。銷售環(huán)節(jié)，喬映賓建議，建立常態(tài)化的市場(chǎng)監(jiān)管體系，可借鑒國(guó)外識(shí)別碼技術(shù)，強(qiáng)化銷售監(jiān)管，防止個(gè)別加油站私下出售非乙醇汽油，或用甲醇替代乙醇。

第三，建立車用乙醇汽油定價(jià)機(jī)制。張敏華說(shuō)，E10乙醇汽油是由乙醇和組分汽油按1：9體積組成，考慮到乙醇價(jià)格偏低，且不受國(guó)際油價(jià)影響，建議建立車用乙醇汽油定價(jià)機(jī)制，使價(jià)格公開(kāi)透明，利于公眾接受。

第四，支持纖維素乙醇試驗(yàn)推廣，擴(kuò)大乙醇供應(yīng)量。喬映賓表示，乙醇汽油向全國(guó)推廣后，僅靠陳化糧恐難滿足需要，利用秸稈等纖維素制造乙醇是未來(lái)的有效途徑，建議政府對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加大財(cái)稅支持，早日取得產(chǎn)業(yè)化成果。