10億電子社保卡 樂享美好生活 ——全國電子社保卡建設工作綜述

要探索以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”，在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面率先實現“同城待遇”。為貫徹落實黨中央決策部署，人力資源社會保障部深入推進信息化便民服務，聯合相關部門加快推進社保卡居民服務“一卡通”工作，推動社保卡線上線下一體化融合發展。

社保卡于1999年在上海首發，經過多年發展，持卡人數已超過13.8億人。2018年4月22日，在首屆“數字中國”建設成果展覽會上，山東省青島市的劉女士在現場領取了人力資源社會保障部簽發的全國第一張電子社保卡，開啟了電子社保卡“新篇章”。2024年6月12日，全國電子社保卡領用人數突破10億！

從第一張電子社保卡，到突破10億，實現了從量變到質變的轉變。電子社保卡采用開放生態的發展路徑，服務渠道從政府平臺到社會渠道，服務事項從全國服務到屬地服務，服務方式從掃碼到刷臉，并與實體社保卡結合，貫通線上線下，累計服務超過500億次。電子社保卡的就業在線、職業培訓券、個人養老金等服務，受到群眾的普遍歡迎；提供的親情服務、長輩版服務，為老人、兒童帶來了便利和溫度；賦能各地打造市民碼、人才碼、消費碼，為政務服務“一碼通行”、移動支付惠民消費提供了高效支撐。電子社保卡不僅成為了“數字人社”的重要抓手，更是數字化民生服務的基礎載體，為群眾提供了多渠道、全方位、便利化的線上服務。

一、回溯電子社保卡6年歷史，積極打造數字化線上服務載體

人力資源社會保障部于2017年確定在實體社保卡基礎上，進一步發展電子社保卡這一“網卡”形態的工作思路，以全國社保卡持卡人員基礎信息庫為基礎，建設全國社保卡服務平臺，發揮社保卡身份認證、支付結算等核心能力，支持就業、社保等政務服務的線上化、移動化。

不斷壯大的發展歷程。2018年，為加快落實黨的十九大提出的“建立全國統一的社會保險公共服務平臺”“提供全方位公共就業服務”等改革任務，推動“互聯網+政務服務”等改革要求落地，人力資源社會保障部加快全國社保卡服務平臺建設，4月簽發了全國第一張電子社保卡。通過6年的發展創新，電子社保卡已迭代更新到3.0版，服務功能更加便捷智能，用戶體驗更加舒適自然，平臺支撐更加穩定安全。如2019年上線移動支付和親情服務功能。2020年上線微信、支付寶小程序，就業在線、職業培訓券等服務。2021年上線APP版、長輩版，以及“跨省通辦”服務。2022年上線個人養老金服務專區。2023年上線全國“一卡通”服務專區。

不斷提升的價值定位。作為社保卡的線上形態和電子證照，電子社保卡與實體社保卡一一對應、功能相通，是持卡人享受就業、社保以及其他民生服務的電子憑證和結算工具。通俗地說，電子社保卡是持卡人手機中的社保卡。每一張實體社保卡，對應生成唯一一張電子社保卡，但電子社保卡可在互聯網上根據簽發渠道的不同，生成多個副本，每個副本的功能和狀態都與正本保持一致。

不斷拓展的應用服務。近年來，人力資源社會保障部全面開通電子社保卡各項服務，廣泛覆蓋社保卡持卡人群，實現實體社保卡與電子社保卡協同并用，結合全國人社政務服務平臺、國家社會保險公共服務平臺等建設，形成線上線下融合、跨地域全網通、多元化一體化的社保卡服務生態圈。依托全國一體化政務服務平臺，開放電子社保卡服務能力，支撐更多民生服務。

不斷深化的安全基座。電子社保卡由全國社保卡服務平臺統一簽發和管理，以實體社保卡安全體系為底座，結合電子認證、生物特征識別等安全技術手段，構建了互聯網與持卡人之間的可信連接，從而確保“實名、實人、實卡”，實現線上業務可信安全訪問、安全接入和管理、應用風險防控以及信息安全可追溯等安全機制。電子社保卡提供了掃碼、刷臉、線上等多種用戶認證機制，并疊加電信運營商、銀行等第三方認證機制，形成多層次身份認證體系，可適應不同應用場景的安全需要，實現個人數據安全、線上業務安全和資金交易安全。

二、細數電子社保卡10億現狀，持續拓展居民服務支撐能力

“10億”電子社保卡的背后是一串串具體數字，也是一件件具體工作，更是發行、應用、服務、管理、運營等一套支撐體系。

電子社保卡覆蓋人群廣。自首次簽發以來，電子社保卡領用人數按照每年新增2億的規模呈現井噴式增長。2019年達1億，2020年達3億，2021年達5億，2022年達7億，2023年達9億，2024年6月突破10億。通過親情服務功能，電子社保卡可支持全年齡段人群使用，除成年人外，包括18歲以下兒童青少年0.89億，60歲以上老年人2.38億。電子社保卡訪問量大，月活躍人數最高達1.56億，日活躍人數最高達840.77萬。

電子社保卡訪問渠道多。電子社保卡可通過政府、人社部門、銀行、社會等多類渠道訪問，現已有服務渠道434個。除電子社保卡APP及微信、支付寶小程序外，服務渠道還包括國家政務服務平臺、國務院客戶端小程序、掌上12333APP、云閃付APP、各地人社部門APP、各社保卡服務銀行APP等，覆蓋了群眾常用的互聯網應用程序。

電子社保卡服務功能多。電子社保卡提供了二維碼、身份認證、支付結算、親情服務、亮證服務等基礎功能，群眾可通過掃碼、驗密、刷臉等方式完成身份認證，可通過主掃、被掃、線上操作等方式完成繳費支付。電子社保卡還實現了相關全國服務和屬地服務的集成，已開通100項全國服務和1000余項各省市屬地服務，2023年全年提供服務151億次。其中，“就業在線”招聘求職服務共有249家各類人力資源服務機構入駐，累計發布1.67億個崗位信息，當前有效崗位2217萬個，用戶累計訪問超過2.42億次。支持群眾參加職業技能培訓，職業培訓券累計發券5040.34萬張，用券1275.93萬張。12個省份接入全國“一卡通”服務專區，為群眾享受“一卡通”服務提供指引。同時，電子社保卡在青島試點落地加載數字人民幣應用，基于區塊鏈技術探索構建統一身份認證和授權查詢平臺，結合人工智能技術推動在線客服智能化。

電子社保卡應用范圍大。為落實國務院“高效辦成一件事”工作部署，電子社保卡持續賦能社保卡居民服務“一件事”應用。在人社業務領域，各地通過電子社保卡實現人社線上服務，陸續開通了社保查詢、待遇認證、就業創業業務申辦、職業培訓信息查詢、勞動用工服務、人才服務、社保卡“跨省通辦”、職業傷害保障、工傷跨省異地就醫結算、個人養老金服務等事項。群眾持電子社保卡掃碼即可快捷享受服務，比如青年人辦理參保登記、享受就業服務，中年人參加職業培訓、辦理社保關系轉移，老年人進行待遇資格認證、社保權益查詢等。在移動支付領域，探索社保卡銀行賬戶線上應用、身份核驗、信用服務等應用。6個省份的65個地市實現了掃碼就醫購藥。26個省份實現了社保繳費、生活繳費、購物結算等移動支付。如山東打造“消費社保卡”，組織開展“社會保障卡 惠享山東行”活動，舉行電子社保卡“加油滿減”“一分錢乘公交”“優惠購票”等一系列消費惠民活動，2023年全年通過電子社保卡消費訂單達147萬筆，消費額達3440萬元。青海2022—2024年連續三年開展“社保卡伴您過大年”惠民活動，通過電子社保卡消費訂單達17.8萬筆，消費額達2454萬元。廣東、廣西、海南推出“廣東愛海南”“廣西愛海南”旅游年卡。江蘇推出“水韻江蘇”旅游年卡，支持憑電子社保卡享受“同城待遇”。在更多的政務服務領域，電子社保卡為國家和28個省級政務服務平臺提供掃碼登錄及身份認證服務，支持各級政務大廳、網站、APP等使用電子社保卡，實現個人授權訪問和快速登錄。浙江、山東、江西、廣東、海南、湖北、四川等地積極探索電子社保卡賦能“愛心碼”“校園碼”“信用碼”“人才碼”等應用，實現多場景下的“一碼通用”，推動公共服務的數字一體化。部分地區可憑借電子社保卡辦理不動產登記、住房公積金申領等業務。在其他居民服務領域，發揮電子社保卡身份憑證功能，與交通出行、文化旅游、酒店住宿、購物消費等場景結合，推進在出行、入園、入館等方面的應用。28個省份的238個地市可持卡乘坐公交地鐵，30個省份的242個地市可持卡掃碼入園、進景區，28個省份的242個地市可持卡借閱圖書、進博物館等。

電子社保卡宣傳推廣新。近年來，持續開展年度“社保卡惠民服務季”“電子社保卡周年”、長三角等區域“一卡通”專題宣傳，組織“綠色發展、低碳生活”、“關愛山區兒童”等主題活動，山東青島建成全國首家“社保卡主題公園”并舉辦社保卡藝術節。推出智能客服政策問答、電子社保卡年度賬單、知識挑戰賽、“一網通辦”服務宣傳視頻等。邀請群眾投票最喜愛的電子社保卡服務，面向群眾征集以“我和社保卡的故事”為主題的文章、攝影和短視頻作品，講述群眾身邊發生的社保卡故事。發布電子社保卡大事記長圖、數說海報，展播各地“一卡通”宣傳視頻等。

三、展望電子社保卡未來，全方位創新推動高質量發展

今年是社保卡發行25周年，人力資源社會保障部將全面推行以社保卡為載體的“一卡通”服務管理模式，積極發揮社保卡貫通線上線下、聯通地區之間、打通民生服務的優勢，實現應用賦能，方便群眾辦事。

打造服務創新模式。將更多民生服務納入電子社保卡中，推動更多事項“打包辦”“關聯辦”。一是落實社保卡居民服務“一件事”工作，深入推動電子社保卡在就業和人力資源服務、社保服務、就醫購藥、交通出行、文化體驗等領域的“一件事”應用，以電子社保卡作為線上服務統一載體，向群眾提供“一站式”服務，助力優化政務服務和營商環境建設，真正讓群眾辦好事、辦成事。二是豐富跨部門跨地區應用場景，推動更多部門、更多地區將電子社保卡作為行業碼、地區碼的載體，提供行業、省市“一碼通”，將各類民生服務線上集成輸出。三是推廣電子社保卡“掃碼亮證”，全面實現人社領域電子社保卡掃碼登錄，向更多領域拓展，提供電子證照查詢、下載、核驗等服務。

深挖技術創新效能。運用云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等數字技術豐富電子社保卡功能，提升電子社保卡跨層級跨部門數據共享和精準授權水平，推動功能集成、融合應用。一是完善全國社保卡服務平臺和“一卡通”服務專區，推動與省級“一卡通”平臺聯動建設，做好與全國一體化政務服務平臺等統一對接，形成上下貫通的全國“一卡通”架構體系。二是開放“一卡通”平臺基礎能力，推進跨平臺共享服務資源，依托全國一體化政務大數據體系，為相關部門提供數據共享和比對服務。三是探索“區塊鏈+電子社保卡”個人信息授權使用機制，實現持卡人信息關聯查詢和共享使用，推進電子社保卡加載數字人民幣功能。

提升品牌創新價值。打造電子社保卡服務品牌，幫助群眾真正知卡、懂卡、用卡，推動服務提效提質。一是結合“高效辦成一件事”“全民數字素養與技能提升月”等工作部署，組織區域“一卡通”和社保卡居民服務“一件事”系列宣傳，面向群眾開展電子社保卡和數字技術宣傳教育培訓。二是進一步加強電子社保卡場景式和沉浸式服務宣傳，開展電子社保卡消費優惠活動，推進常態化用卡知識普及，推廣社保卡文化。三是推廣“學社里”“敬老通”等精準化、特色化服務，把電子社保卡打造成群眾喜聞樂見、工作生活必不可少的“心頭好”，打造成基層社會治理的“新模式”，把黨的好政策、好服務送到群眾身邊。

未來，將開發更多的電子社保卡服務，以小卡片服務大民生，將政府宏觀政策與群眾微觀感受結合，持續深化省級“一卡通”，大力推進區域“一卡通”，逐步實現全國“一卡通”，積極將更多便民服務帶到群眾身邊，讓群眾擁抱數字技術，樂享美好生活，為全體人民共同富裕和人口高質量發展貢獻力量。

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