知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家余俊安：發(fā)揮專項(xiàng)債券拉動(dòng)有效投資的積極作用

《關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》中明確，2023年，要適度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模。新增專項(xiàng)債務(wù)限額38000億元，比上年增加1500億元。適當(dāng)擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，支持地方正常融資需求。

作為積極財(cái)政政策加力提效的重要發(fā)力點(diǎn)，今年以來(lái)地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用呈現(xiàn)“快馬加鞭”勢(shì)頭。多地加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)債項(xiàng)目的超前謀劃和靠前投資，持續(xù)發(fā)力穩(wěn)投資、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，為帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不斷注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

中國(guó)政法政治經(jīng)濟(jì)研究余俊安主任表示：應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大投資領(lǐng)域。將專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域擴(kuò)大到既符合“兩新一重”等項(xiàng)目，也包括符合要求的重大在建工程項(xiàng)目，并允許地方政府通過(guò)專項(xiàng)債券資金對(duì)符合條件的重大項(xiàng)目資本金進(jìn)行有效支撐。同時(shí)適度放寬用作項(xiàng)目資本金范圍，將專項(xiàng)債券資金用于項(xiàng)目資本金的比例由25%提高至30%，中央預(yù)算內(nèi)投資安排負(fù)增長(zhǎng)。

余俊安表示當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安。應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要求我們加大財(cái)政宏觀調(diào)控力度，優(yōu)化政策工具組合，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中，保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

加力，就是要適度加大財(cái)政政策擴(kuò)張力度。一是在財(cái)政支出強(qiáng)度上加力。統(tǒng)籌財(cái)政收入、財(cái)政赤字、貼息等政策工具，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。二是在專項(xiàng)債投資拉動(dòng)上加力。合理安排地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，適當(dāng)擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，持續(xù)形成投資拉動(dòng)力。三是在推動(dòng)財(cái)力下沉上加力。持續(xù)增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，兜牢兜實(shí)基層“三保”底線。

提效，就是要提升政策效能。一方面，完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)精準(zhǔn)性和針對(duì)性，著力助企紓困。另一方面，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，有效帶動(dòng)擴(kuò)大全社會(huì)投資，促進(jìn)消費(fèi)。同時(shí)，加強(qiáng)與貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì)政策的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。

日前，財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才在國(guó)新辦“權(quán)威部門話開(kāi)局”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上曾表示，今年財(cái)政部將在重點(diǎn)支持現(xiàn)有11個(gè)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)上，適量擴(kuò)大資金投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，持續(xù)加力重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，形成實(shí)物工作量和投資拉動(dòng)力，有效支持高質(zhì)量發(fā)展。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)馮俏彬表示，“當(dāng)前外需疲弱，穩(wěn)增長(zhǎng)需要更好地實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。專項(xiàng)債在拉動(dòng)投資方面起到了重要作用。同時(shí)，專項(xiàng)債還能進(jìn)一步提振民間投資，依靠大量的專項(xiàng)債，可以對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)起到定心盤的作用。”

“地方政府專項(xiàng)債券是帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段。”全國(guó)政協(xié)委員張連起表示，用好地方政府債券，可以擴(kuò)大有效投資，為拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、促就業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)提供有力支撐。

總體來(lái)看，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)反映出今年以來(lái)各地正全力擴(kuò)大有效投資。隨著項(xiàng)目資金的加速落地，多地重大項(xiàng)目開(kāi)工呈現(xiàn)提速趨勢(shì)，帶動(dòng)眾多下游企業(yè)協(xié)同發(fā)力，盤活資本、拉動(dòng)需求增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)將快速企穩(wěn)回升。

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