“精進(jìn)2022”數(shù)字政通城市合作篇之七：持續(xù)服務(wù)十八載助力網(wǎng)格化管理模式創(chuàng)新與發(fā)展之北京市東城區(qū)樣板

編者按

用持續(xù)精確的努力，撬動(dòng)更大的可能，這便是精進(jìn)。用“精細(xì)精準(zhǔn)”做好產(chǎn)品和服務(wù)，以“堅(jiān)持不懈”提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，這便是數(shù)字政通（300075）實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主題。成立二十年來(lái)，數(shù)字政通始終堅(jiān)持創(chuàng)新，不斷總結(jié)適合全國(guó)推廣的治理模式。近期，數(shù)字政通推出“精進(jìn)2022”城市合作系列篇。

北京市東城區(qū)是網(wǎng)格化城市管理新模式的起源地，數(shù)字政通自2004年至今持續(xù)服務(wù)東城區(qū)網(wǎng)格化管理模式的可持續(xù)發(fā)展，助力東城區(qū)從網(wǎng)格化城市管理到社會(huì)服務(wù)管理，再到“兩網(wǎng)融合”、“三網(wǎng)融合”、“多網(wǎng)融合”、“街道吹哨、部門報(bào)到”、“熱線+網(wǎng)格”等網(wǎng)格化服務(wù)管理體系的升級(jí)演進(jìn)，始終引領(lǐng)全國(guó)網(wǎng)格化管理模式的創(chuàng)新與發(fā)展。

2004年，東城區(qū)首創(chuàng)“網(wǎng)格化城市管理新模式”

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市管理滯后的矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)的城市管理方法與超前發(fā)展的城市相碰撞產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題，已經(jīng)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。在這一背景下，尋求一種先進(jìn)的城市管理方式，成為城市管理工作者亟需的現(xiàn)實(shí)選擇。2003年5月，北京市東城區(qū)組建城市管理模式課題組，數(shù)字政通作為主要成員參與課題研究，開發(fā)了全國(guó)首個(gè)網(wǎng)格化城市管理平臺(tái)，并于2004年10月22日成功上線，創(chuàng)新了以“萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法”和事部件管理法等為代表的“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理新模式”(簡(jiǎn)稱“東城模式”)，從管理方法、管理體制和管理機(jī)制等方面對(duì)城市管理模式進(jìn)行了重大變革與創(chuàng)新。

管理方法方面，創(chuàng)新了單元網(wǎng)格和部件事件管理法

單元網(wǎng)格管理法：將城市劃分成若干個(gè)網(wǎng)格狀單元，由專職的網(wǎng)格員實(shí)施全時(shí)段巡查，使得問(wèn)題發(fā)現(xiàn)變得更加主動(dòng)及時(shí)。同時(shí)明確各級(jí)地域責(zé)任人為轄區(qū)城市管理責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)了管理責(zé)任的網(wǎng)格化。如下圖東城區(qū)為例，將東城區(qū)17個(gè)街道、182個(gè)社區(qū)，劃分為2322個(gè)萬(wàn)米單元網(wǎng)格，明確責(zé)任人。

部件事件管理法：根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將城市管理對(duì)象分為城市部件和城市事件。城市部件通過(guò)拉網(wǎng)式普查，明確每個(gè)部件的名稱、歸屬部門等屬性信息，做到了“底數(shù)清、情況明”。通過(guò)編制規(guī)范化的《網(wǎng)格化城市管理指揮手冊(cè)》，明確所有管理對(duì)象的主管部門、權(quán)屬單位、處置單位、處置時(shí)限和結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)等，保障了問(wèn)題的準(zhǔn)確派遣、快速處置，實(shí)現(xiàn)了由粗放管理到精確管理的轉(zhuǎn)變。

管理體制方面，創(chuàng)新了“監(jiān)管分離”的城市管理體制

建立了全國(guó)第一個(gè)專門從事城市管理監(jiān)督的行政機(jī)構(gòu)“北京市東城區(qū)城市管理監(jiān)督中心”，將監(jiān)督職能和管理職能分開，避免任何涉及城市管理職能的部門和單位，既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，形成了依托一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)驅(qū)動(dòng)專業(yè)部門和地區(qū)政府切實(shí)履職的長(zhǎng)效機(jī)制。

管理機(jī)制方面，創(chuàng)新了閉環(huán)工作流程和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

設(shè)計(jì)了涵蓋信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、結(jié)果反饋、核實(shí)結(jié)案、綜合評(píng)價(jià)的七步閉環(huán)流程，建立了主動(dòng)及時(shí)的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制、責(zé)任明確的問(wèn)題處置機(jī)制和長(zhǎng)效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，克服了部門“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題靠投訴、處置問(wèn)題靠批示”的被動(dòng)管理模式，實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)型管理向主動(dòng)型管理的轉(zhuǎn)變。

2005-至今，全國(guó)推廣“東城模式”

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部作為行業(yè)主管部門，成立了數(shù)字化城市管理模式推廣領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組，制定了數(shù)字化城市管理發(fā)展規(guī)劃，對(duì)全國(guó)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)和推廣工作進(jìn)行具體指導(dǎo)；于2005年、2006年、2007年分三批在全國(guó)遴選出51個(gè)試點(diǎn)城市，五次召開試點(diǎn)工作會(huì)議，推廣“東城模式”，推進(jìn)試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)推廣的基礎(chǔ)上，于2010年開始在全國(guó)全面推廣數(shù)字化城市管理模式(簡(jiǎn)稱“數(shù)字城管”)。

數(shù)字政通作為數(shù)字化城市管理新模式推廣領(lǐng)導(dǎo)小組技術(shù)組企業(yè)成員單位，十八年來(lái)一直致力于新模式的全國(guó)推廣及標(biāo)準(zhǔn)宣貫，為推動(dòng)網(wǎng)格化城市管理平臺(tái)的規(guī)范化建設(shè)與運(yùn)行發(fā)揮積極作用。

覆蓋了全國(guó)31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)的270多個(gè)地級(jí)以上城市

北京市東城區(qū)的網(wǎng)格化城市管理新模式，以其先進(jìn)的管理理念、管理方法和管理手段，將現(xiàn)代化城市管理的構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，其顯著的運(yùn)行成果引起了國(guó)家相關(guān)部門及業(yè)內(nèi)人士的高度關(guān)注，在全國(guó)迅速出現(xiàn)了數(shù)以千計(jì)的團(tuán)組和數(shù)以萬(wàn)計(jì)的人員前往原創(chuàng)和試點(diǎn)城市考察學(xué)習(xí)的熱潮，推動(dòng)?xùn)|中西部大中城市在較短時(shí)期內(nèi)即全面普及了網(wǎng)格化城市管理模式。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截止到2021年底，新模式已覆蓋了31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)的270余個(gè)地級(jí)以上城市，地級(jí)以上城市覆蓋率超過(guò)90%。其中江蘇、浙江、河北、河南、山東、湖北、湖南、安徽、山西、江西、福建、廣東、廣西四川、貴州、陜西、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙、遼寧、吉林、黑龍江等近23個(gè)省已實(shí)現(xiàn)地級(jí)城市全覆蓋。

實(shí)踐證明，網(wǎng)格化城市管理新模式是解決我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中城市管理難題的創(chuàng)新之舉。十八年的發(fā)展歷程，在經(jīng)歷了由不認(rèn)識(shí)到達(dá)成共識(shí)，由“要我建”到“我要建”，由試點(diǎn)到普及，由以市政設(shè)施和市容秩序?yàn)橹攸c(diǎn)到城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，向智慧城市過(guò)渡的嬗變之后，正在蓬蓬勃勃地向前發(fā)展。數(shù)字政通也伴隨著網(wǎng)格化管理模式的全國(guó)推廣，以精深的行業(yè)理解、先進(jìn)的創(chuàng)新技術(shù)與專業(yè)的服務(wù)體系，承建了全國(guó)200多個(gè)地級(jí)以上城市、1000多個(gè)縣(市、區(qū))的網(wǎng)格化管理平臺(tái)。

制訂了涵蓋平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行與驗(yàn)收的系列國(guó)家(行業(yè))標(biāo)準(zhǔn)

為推動(dòng)新模式的規(guī)范化建設(shè)與運(yùn)行，在住建部數(shù)字化城市管理模式推廣領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組的指導(dǎo)下，數(shù)字政通作為重要成員單位，主編或參編《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)》系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)》系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，包括《單元網(wǎng)格》、《管理部件和事件》、《地理編碼》、《績(jī)效評(píng)價(jià)》、《監(jiān)管信息采集設(shè)備》、《監(jiān)管信息采集》、《立案、處置和結(jié)案》、《驗(yàn)收》等。

每年協(xié)助組織2-3期全國(guó)性數(shù)字化城市管理培訓(xùn)班，搞好宣傳貫標(biāo)，規(guī)范平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)行，有的放矢地解決建設(shè)和運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)施分類指導(dǎo)，為全國(guó)數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行的健康發(fā)展提供了重要保障。

2020年至今，為推動(dòng)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)及城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與推廣，數(shù)字政通作為主編單位，編制了《城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ/T312-2020)和《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ/T312-2021)。

2010年-至今，創(chuàng)新引領(lǐng)網(wǎng)格化城市治理新發(fā)展

北京東城區(qū)作為網(wǎng)格化管理新模式的起源地，開創(chuàng)伊始就在體制機(jī)制的設(shè)計(jì)和落實(shí)上實(shí)現(xiàn)了高位監(jiān)督考核，建立了全國(guó)第一個(gè)專門從事城市管理監(jiān)督的行政機(jī)構(gòu)，確定了區(qū)委干部績(jī)效考核百分制數(shù)字化城市管理考核結(jié)果占10分等制度保障，運(yùn)行以來(lái)始終引領(lǐng)著全國(guó)網(wǎng)格化城市管理新模式的推廣和發(fā)展。近幾年來(lái)，東城區(qū)在網(wǎng)格化城市管理基礎(chǔ)上先后拓展了社會(huì)服務(wù)、綜治管理、基層治理、民生訴求等領(lǐng)域，數(shù)字政通以精進(jìn)的服務(wù)理念與專業(yè)的技術(shù)實(shí)力，全面保障東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理體系與相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的深度融合，建立網(wǎng)格一體化治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了一體化采集、指揮、處置、評(píng)價(jià)，提升了城市精細(xì)化管理水平，打造了協(xié)同聚力、廣泛參與、精治共治的網(wǎng)格化城市治理新格局。

網(wǎng)格化管理模式助力“社會(huì)服務(wù)管理”提升

2010年，東城區(qū)被確定為全國(guó)和北京市“社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)區(qū)”，在網(wǎng)格化城市管理體系的基礎(chǔ)上，將全區(qū)劃分為592個(gè)社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)格，將人、地、物、事、情、組織等基本情況全部納入數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格全覆蓋、工作零縫隙”，并通過(guò)結(jié)合“信訪代理制”、“城管綜合執(zhí)法機(jī)制”等管理理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成了具有東城特色的網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理新模式。

“多網(wǎng)融合”推動(dòng)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系構(gòu)建

從2014年開始，東城區(qū)立足首都功能核心區(qū)定位，以服務(wù)民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以落實(shí)責(zé)任和強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)為基礎(chǔ)，以整合力量和優(yōu)化流程為重點(diǎn)，以打造城市綜合服務(wù)管理平臺(tái)為核心，全面推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理體系與網(wǎng)格化城市管理體系融合，構(gòu)建“大循環(huán)+小循環(huán)”處置機(jī)制，努力打造社會(huì)服務(wù)、城市管理、社會(huì)治安三位一體城市綜合服務(wù)管理平臺(tái)，建成東城區(qū)城市運(yùn)行的中樞指揮體系、社會(huì)服務(wù)的綜合平臺(tái)、政民互動(dòng)的有效載體。

創(chuàng)新“街道吹哨”和“接訴即辦”工作機(jī)制，夯實(shí)以人民為中心的網(wǎng)格化治理新模式

2018年，為落實(shí)北京市《關(guān)于黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新 實(shí)現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的實(shí)施方案》破解城市基層治理“最后一公里”難題，東城區(qū)以構(gòu)建網(wǎng)格化綜合監(jiān)督體系、整合管理資源、形成合力為目標(biāo)制定《東城區(qū)落實(shí)“街道吹哨、部門報(bào)到”構(gòu)建網(wǎng)格化綜合監(jiān)督體系實(shí)施方案》，以網(wǎng)格管理平臺(tái)強(qiáng)化“吹哨報(bào)到”工作機(jī)制，通過(guò)建立掛賬問(wèn)題臺(tái)賬、督促各街道及時(shí)啟動(dòng)“吹哨”機(jī)制逐步銷賬歷史遺留問(wèn)題，明顯增強(qiáng)了街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

2019年，為進(jìn)一步推動(dòng)城市治理重心下移、資源下沉，暢通社會(huì)治理的“最后一公里”，更補(bǔ)上了服務(wù)群眾的“最后一米”，東城區(qū)在繼續(xù)深化黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革的基礎(chǔ)上，建立“接訴即辦”機(jī)制，著力樹立鮮明的到基層一線解決問(wèn)題的工作導(dǎo)向。發(fā)揮12345市民服務(wù)熱線和網(wǎng)格化城市管理平臺(tái)作用，將12345接訴即辦問(wèn)題事項(xiàng)納入到網(wǎng)格化治理平臺(tái)進(jìn)行處理，提高區(qū)級(jí)快速響應(yīng)能力，推進(jìn)群眾訴求問(wèn)題快速高效解決，建立“熱線+網(wǎng)格”為民服務(wù)模式，推動(dòng)主動(dòng)治理、未訴先辦，將“接訴即辦”的基層治理方式又提高了一個(gè)層次。

系列回顧

關(guān)鍵詞： 東城區(qū) 北京市 網(wǎng)格