“十四五”利用外資路徑明確 支持外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)
進(jìn)一步壓減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營(yíng);完善鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄,支持外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè);推動(dòng)中西部和東北地區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè),培育全球重要加工制造基地和利用外資新增長(zhǎng)極……《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從商務(wù)部獲悉,近日《“十四五”利用外資發(fā)展規(guī)劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)正式印發(fā),明確了我國(guó)開(kāi)展新一輪更高水平對(duì)外開(kāi)放的諸多舉措。
值得注意的是,這也是商務(wù)部出臺(tái)的首份利用外資發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。分析指出,“十四五”時(shí)期,我國(guó)專(zhuān)門(mén)編制利用外資發(fā)展規(guī)劃,表明我國(guó)以更大的開(kāi)放力度吸收利用外商投資的決心和行動(dòng)力度,一系列舉措有望推動(dòng)我國(guó)利用外資實(shí)現(xiàn)穩(wěn)量提質(zhì)。
記者了解到,《規(guī)劃》從推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放、優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化開(kāi)放平臺(tái)功能、提升外商投資促進(jìn)服務(wù)水平、完善外商投資管理體制、優(yōu)化外商投資環(huán)境、促進(jìn)國(guó)際投資自由化便利化等7個(gè)方面,明確23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),并提出“十四五”時(shí)期利用外資的目標(biāo),即利用外資規(guī)模位居世界前列,利用外資大國(guó)地位穩(wěn)固,利用外資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。從量化指標(biāo)來(lái)看,《規(guī)劃》明確,到2025年實(shí)現(xiàn)5年累計(jì)吸收外商直接投資達(dá)到7000億美元,其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資占比為30%,自貿(mào)區(qū)港吸收外資占比達(dá)到19%左右。
商務(wù)部外資司副司長(zhǎng)孟華婷在回答《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者提問(wèn)時(shí)表示,《規(guī)劃》把“堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放”作為一項(xiàng)基本原則,明確持續(xù)深化商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放,穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放,主要舉措從壓減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單到擴(kuò)大鼓勵(lì)外資目錄范圍,從提升監(jiān)管水平到加強(qiáng)外資服務(wù),從打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境到促進(jìn)國(guó)際投資自由化、便利化,都是為構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、實(shí)現(xiàn)新一輪更高水平對(duì)外開(kāi)放服務(wù)。在她看來(lái),《規(guī)劃》是我國(guó)新時(shí)代外資領(lǐng)域的開(kāi)放宣言。
孟華婷同時(shí)強(qiáng)調(diào),“十四五”時(shí)期,我國(guó)利用外資的一個(gè)重要方向就是要在保持引資總量基本穩(wěn)定前提下,持續(xù)優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等吸引外商投資水平明顯提高,外商投資區(qū)域布局更加合理,外商投資主體結(jié)構(gòu)更加完善。
事實(shí)上,近年來(lái)我國(guó)利用外資一直保持穩(wěn)步增長(zhǎng)逐步優(yōu)化態(tài)勢(shì)。商務(wù)部外資司司長(zhǎng)宗長(zhǎng)青介紹,我國(guó)已經(jīng)連續(xù)四年保持全球第二大外資流入國(guó)地位,截至2020年底,累計(jì)設(shè)立外商投資企業(yè)超過(guò)104萬(wàn)家,累計(jì)實(shí)際使用外資超過(guò) 2.4萬(wàn)億美元。
這一勢(shì)頭還在持續(xù),并有望實(shí)現(xiàn)新突破。宗長(zhǎng)青介紹,1至9月,全國(guó)實(shí)際使用外資8595.1億元人民幣,同比增長(zhǎng)19.6%;其中,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)29.1%。“考慮到今年前三季度吸收外資實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng),預(yù)計(jì)全年吸收外資規(guī)模將突破1萬(wàn)億元,按美元計(jì)有望超過(guò)1600億美元,能夠?qū)崿F(xiàn)全年‘穩(wěn)外資’目標(biāo)。”宗長(zhǎng)青說(shuō)。
不過(guò),宗長(zhǎng)青還指出,“十四五”時(shí)期,國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生復(fù)雜深刻變化,利用外資面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)也有新的發(fā)展變化。綜合分析,商務(wù)部提出“十四五”時(shí)期利用外資的發(fā)展方向、工作思路、工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措,為新時(shí)期利用外資工作提供指引,為穩(wěn)定外商長(zhǎng)期在華投資的預(yù)期和信心提供支撐。
其中,在利用外資領(lǐng)域上,《規(guī)劃》從“一減一增”部署,提出壓減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,持續(xù)推進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放,逐步放寬外商投資股比限制,在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。同時(shí),完善鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄,支持外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
商務(wù)部研究院研究員聶平香對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,不斷完善外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,逐年縮減外資準(zhǔn)入限制條目,尤其是在限制較多的領(lǐng)域逐步放寬準(zhǔn)入減少限制,并推動(dòng)規(guī)則、制度、管理、標(biāo)準(zhǔn)等與國(guó)際對(duì)接,將為吸引增量外資進(jìn)入提供更好的開(kāi)放環(huán)境。
聶平香還表示,在負(fù)面清單縮減的同時(shí),鼓勵(lì)外資目錄范圍卻在不斷擴(kuò)大,在目前1235條鼓勵(lì)類(lèi)條目基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加完善,引導(dǎo)外資更多地進(jìn)入高技術(shù)領(lǐng)域,將推動(dòng)我國(guó)利用外資向更高質(zhì)量邁進(jìn),為新階段經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
另外,《規(guī)劃》還強(qiáng)調(diào),優(yōu)化利用外資區(qū)域布局。擴(kuò)大中西部和東北地區(qū)鼓勵(lì)外商投資范圍,推動(dòng)中西部和東北地區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè),提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力,引進(jìn)一批符合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的重點(diǎn)外資項(xiàng)目,培育全球重要加工制造基地和利用外資新增長(zhǎng)極。
聶平香表示,一直以來(lái)中西部和東北地區(qū)開(kāi)放不足是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放面臨的主要問(wèn)題,同時(shí)這些地區(qū)也是我國(guó)開(kāi)放最具潛力的區(qū)域。加快構(gòu)建新發(fā)展格局需要更高水平的開(kāi)放,更高水平的開(kāi)放必然要求推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。隨著“十四五”時(shí)期,我國(guó)對(duì)這些地區(qū)開(kāi)放支持力度的加大,必將給外資企業(yè)提供更多的市場(chǎng)空間和市場(chǎng)機(jī)會(huì),帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)遇,也推動(dòng)我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。
宗長(zhǎng)青也表示,“十四五”時(shí)期,隨著我國(guó)開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大、營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,再加上我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系完整、基礎(chǔ)設(shè)施完善、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)凸顯,相信中國(guó)將長(zhǎng)期成為外商投資的熱土。
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