央地密集謀劃“十四五”工業降碳實施路徑 壯大綠色發展新動能

《經濟參考報》記者獲悉，從部委到地方正緊鑼密鼓謀劃“十四五”時期工業綠色低碳發展施工圖，制定工業領域碳達峰實施方案，以及有色金屬、建材等重點行業的具體實施方案。其中將制定發布《“十四五”工業綠色發展規劃》，加大重點行業綠色低碳技術改造力度和綠色低碳產品供給。近期，包括云南、陜西等地也相繼明確“十四五”時期工業降碳實施路徑，一方面推動有色、鋼鐵、化工、建材等重點行業轉型升級，另一方面積極培育氫能和儲能產業，鼓勵銀行、保險等投資環保產業和綠色制造產業，壯大綠色發展新動能。

隨著節能技術改造加快升級，工業綠色低碳轉型深入推進。工信部19日在國新辦新聞發布會上公布的數據顯示，今年前8個月規模以上工業單位增加值能耗同比下降4.9%。

目前工業綠色低碳發展仍面臨不少挑戰。工信部國際經濟技術合作中心國際合作處處長、中國綠色供應鏈聯盟副秘書長毛濤對《經濟參考報》記者表示，由于我國尚未改變以煤為主的能源結構，能源消耗和碳排量雙雙超過全國六成的工業領域，高碳特征明顯。“十四五”時期，推動工業綠色發展，在做好清潔生產、節能、節水、資源綜合利用等傳統綠色工作的同時，要破解工業發展面臨的能源結構偏煤、產業結構偏重、能源利用效率偏低和碳排放量偏大的問題，確保工業可持續發展。

記者獲悉，相關部門將進一步做好頂層設計，制定工業領域碳達峰實施方案。工信部表示將制定發布《“十四五”工業綠色發展規劃》，加快重點產業結構調整步伐。同時，強化工業節能增效，推動工業資源綜合利用和水資源綜合利用，依法依規推動落后產能退出，加大重點行業綠色低碳技術改造力度，加大綠色產品供給。生態環境部在《“十四五”時期深入推進“無廢城市”建設工作方案(征求意見稿)》中提出，結合工業領域碳達峰碳中和有關要求，堅決壓減過剩產能，全面推行清潔生產，降低大宗工業固體廢物產生強度。

在具體舉措上，工信部新聞發言人、運行監測協調局局長羅俊杰19日在國新辦新聞發布會上表示，將堅決執行鋼鐵、水泥等產能置換政策，配合有關部門落實高耗能行業有序用電工作，持續推進產業結構優化調整。同時強化“節能監察+節能診斷”雙輪驅動，加快節能技術改造升級，有序推進工業領域減量高效利用化石能源，大力推進工業節能提效，促進行業綠色低碳發展。

多地也在緊鑼密鼓部署“十四五”時期工業綠色發展相關規劃。日前發布的《云南省工業綠色發展“十四五”規劃》提出，運用先進適用技術和新一代信息技術，推動煙草、有色、鋼鐵、化工、建材等重點行業技術升級、設備更新和綠色低碳改造。陜西鼓勵園區和企業實施綠色制造和安全生產改造，力爭到2025年新增國家級和省級綠色工廠、綠色產品、綠色園區和綠色供應鏈管理企業100個以上。

在對重點行業進行改造的同時，壯大綠色發展新動能成為多地發力重點。例如，云南提出，打造面向省內、國內、南亞東南亞的節能環保裝備產業基地。鼓勵銀行、基金、保險等金融機構通過債券、股權基金等方式投資環保產業和綠色制造產業。陜西將加快編制《陜西省氫能產業發展規劃》，推動氫能產業發展，支持榆林、渭南、銅川、韓城等建設規模化副產氫純化項目，形成2-3個千噸級燃料電池級氫氣工廠。

金融領域也在加大對工業綠色低碳發展支持力度。Wind數據顯示，自今年2月首次推出碳中和債至10月21日，碳中和債累計發行規模近2000億元，占到2021年境內發行綠色債券總規模的45%，其中工業低碳改造是重要募投領域。人民銀行發布的《2021年第二季度中國貨幣政策執行報告》提出，將向符合條件的金融機構提供低成本資金，支持金融機構為具有顯著碳減排效應的重點領域提供優惠利率融資，通過綠色專項再貸款、再貼現、綠色金融定向降準等綠色工具推動綠色低碳發展。

業內專家認為，工業領域碳達峰行動是一個系統工程，工業綠色低碳仍然面臨產業、能源結構調整等現實問題。

中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東對《經濟參考報》記者表示，加快推動工業領域碳達峰行動要加快產業結構優化改造，包括著力發展低碳產業，推動產業優化升級，遏制高耗能、高排放的行業盲目發展，著力發展循環經濟，提高資源利用效率，實施重點行業領域減污降碳行動，推動綠色低碳技術實現重大突破，抓緊部署低碳前沿技術研究，加快推廣應用減污降碳技術，推進綠色制造發展。

毛濤表示，要聚焦重點領域，抓好電力、石化、化工、建材、鋼鐵、有色等重點行業的重點企業，率先引導大企業節能減碳。同時鼓勵龍頭企業開展低碳供應鏈管理工作，充分發揮大企業采購力量的作用，帶動供應鏈中小企業節能減碳，形成大中小企業協同減碳的新模式，不斷降低整個供應鏈的碳排放水平。

相關政策制度保障也需進一步完善。毛濤建議，加強頂層設計，對相關法律政策標準進行制修訂，盡快形成制度體系，充分發揮節能減碳標準、用能權交易、碳排放權交易、綠色稅收等各種制度工具的作用，為企業節能減碳營造良好的制度環境。

劉向東表示，下一步需采取加速綠色轉型和科技創新的政策措施和行動，實施可再生能源替代行動，完善綠色低碳政策和市場體系，完善能源“雙控”制度，完善有利于綠色低碳發展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策，加快推進碳排放權交易市場建設，積極發展綠色金融，推動金融產品和“碳足跡”掛鉤，打造綠色生產應用新場景。