經濟恢復助財政收入穩步增長 重點支出有力保障

4月21日，財政部發布財政收支數據顯示，一季度，經濟持續穩定恢復推動財政收入實現較快增長，全國一般公共預算收入57115億元，同比增長24.2%。同時，全國一般公共預算支出58703億元，同比增長6.2%，重點領域支出得到有力保障。

收入實現恢復性增長

“與2019年同期相比增長6.4%，兩年平均增長3.2%，實現恢復性增長，符合預期，主要是經濟持續穩定恢復加上PPI漲幅有所擴大。”財政部有關負責人分析。

中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任何代欣認為，一季度我國經濟持續恢復推動了財政增收，財政收入回到了疫情之前的正常軌道，不僅填補了2020年同期的收入“洼地”，而且與2019年同期相比，實現了較好增速。

一季度，全國稅收收入同比增長24.8%，與2019年同期相比增長4.3%。其中，個人所得稅同比增長19%，與2019年同期相比增長23.1%，除居民收入增長帶動外，還與股權等財產轉讓收入和股息紅利收入增長有關。

從非稅收入看，一季度全國非稅收入同比增長20.7%。據財政部有關負責人介紹，受增值稅、消費稅恢復性增長帶動，隨之附征的教育費附加和地方教育附加收入恢復性增長。同時，各地加強和規范國有資源(資產)有償使用管理，實現全國國有資源(資產)有償使用收入增長。

“下一步，我們將會同有關部門進一步落實落細減稅降費政策。加強部門協同配合，推進減稅降費信息共享，跟蹤做好效果監測和分析研判，及時研究解決企業反映的突出問題。”上述負責人說。

重點支出有力保障

在財政支出方面，一季度全國一般公共預算支出同比增長6.2%，基本民生等重點支出增長較快。其中，教育、衛生健康、社會保障和就業支出分別增長13.8%、8.3%、6.1%。

分中央和地方看，中央一般公共預算本級支出同比下降6.9%，扣除去年同期鐵路運輸支出不可比因素后下降2.6%，體現了政府過緊日子的要求;地方一般公共預算支出同比增長8.1%，主要是去年受疫情影響，前幾個月部分項目支出進度放緩，基數較低。

“在支出方面，重點是在保持合理支出強度的同時，做到有保有壓、突出重點。”財政部部長助理歐文漢日前在國新辦發布會上表示，今年在實際新增財力有限的情況下，中央本級繼續帶頭過緊日子，通過大力壓減本級支出、調整支出結構，騰出資金增強地方財政保障，中央對地方轉移支付剔除特殊轉移支付后增長7.8%。

值得關注的是，今年我國建立常態化財政資金直達機制并擴大范圍，將2.8萬億元中央財政資金納入直達機制，比去年增加了1.1萬億元。

對于如何加強直達資金管理，財政部預算司司長李敬輝表示，要督促地方加強項目儲備、提高項目成熟度和可執行性，避免項目頻繁調整;按照效益優先原則，科學確定支出進度評估辦法，在加快執行進度的同時，提高資金使用效益。

“一季度財政支出延續去年以來的較高增速，做到有保有壓、突出重點。積極的財政政策保持了很好的節奏和力度，財政資金直達機制作用進一步發揮，為惠企利民提供更加及時有力的財力支持。”何代欣說。

地方債券加快發行

近期，河北省擬發行總額近400億元的地方政府債券，其中通過商業銀行柜臺發行5億元，這是今年全國首次通過商業銀行柜臺發行地方債，個人和中小機構都可以通過商業銀行申購。據悉，募集資金主要支持加快推進京津冀協同發展、水土污染防治、生態文明建設、鄉村振興事業發展等重點領域。

2021年，我國預算安排新增地方政府債務限額44700億元，其中一般債務限額8200億元、專項債務限額36500億元。“盡管2021年新增限額與2020年相比減少了2600億元，但仍高于2019年水平。這樣安排保持了2021年宏觀政策的連續性、穩定性，保持了積極的財政政策力度不減。”財政部有關負責人說。

1月至3月，全國發行地方政府債券8951億元。其中，發行一般債券5210億元，發行專項債券3741億元;按用途劃分，發行新增債券364億元，發行再融資債券8587億元。從統計數據可以看出，一季度地方債發行主要集中于再融資債券。對此，上述負責人解釋，全國各地新增地方政府專項債券發行進度較前兩年有所放緩，主要是2020年發行的專項債券規模較大，政策效應在今年仍會持續釋放。

“今年前幾個月地方債發行主要集中在再融資債券，接下來新增債券發行將逐步增加。”對外經濟貿易大學國際經貿學院副院長毛捷認為，要通過加強地方債發行使用管理，為有效拉動就業、保障基本民生、加快形成新發展格局提供充足的財力支持。

財政部有關負責人表示，下一步將繼續做好專項債券發行使用相關工作，指導和督促地方做好項目前期準備，履行各項審批程序，確保專項債券發行一批、使用一批，盡快形成實物工作量，避免造成資金閑置;按照“資金跟著項目走”原則，要求各地將專項債券重點用于黨中央、國務院確定的重點領域和重大區域發展戰略，充分發揮專項債券擴大有效投資、促進宏觀經濟平穩運行等積極作用。