六部門發文明確：1561億鄉村振興補助不得用于償還債務等 推動均衡發展

《經濟參考報》記者3月31日從財政部獲悉，日前，財政部、國家鄉村振興局、國家發展改革委、國家民委、農業農村部、國家林業和草原局聯合印發《中央財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》(以下簡稱《銜接資金管理辦法》)，對中央財政銜接推進鄉村振興補助資金(以下簡稱銜接資金)作出全面規定。

據悉，為支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，原中央財政專項扶貧資金調整優化為銜接資金。中央財政2021年預算安排銜接資金1561億元，比上年增加100億元。

根據《銜接資金管理辦法》，在資金用途上，重點支持培育和壯大欠發達地區特色優勢產業并逐年提高資金占比，支持健全防止返貧致貧監測和幫扶機制、“十三五”易地扶貧搬遷后續扶持、脫貧勞動力就業增收，以及補齊必要的農村人居環境整治和小型公益性基礎設施建設短板等。

《銜接資金管理辦法》明確，銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進欠發達地區鄉村振興無關的支出，包括：單位基本支出、交通工具及通訊設備、修建樓堂館所、各種獎金津貼和福利補助、償還債務和墊資等。償還易地扶貧搬遷債務按有關規定執行。

在資金分配上，繼續按照因素法測算，綜合考慮過渡期的主要任務和特點確定分配因素及權重，明確銜接資金安排向國家鄉村振興重點幫扶縣及新疆、西藏傾斜，并要求各省分配資金時統籌兼顧脫貧縣和非貧困縣實際情況，推動均衡發展。

在資金使用上，堅持下放權限和強化管理相結合，將銜接資金項目審批權限繼續下放到縣級，并賦予更大自主權，明確縣級可統籌安排不超過30%的到縣銜接資金，支持非貧困村發展產業、補齊必要的基礎設施短板和縣級鄉村振興規劃相關項目。

在資金監管上，要求各地建立完善鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫，提前做好項目儲備，嚴格項目論證入庫。加強銜接資金和項目管理，落實績效管理要求，全面推行公開公示制度，加快預算執行，提高資金使用效益。

中國財政科學研究院研究員申學鋒指出，管理辦法實際上列出了支出項目的正面清單和負面清單。正面清單包括，易地扶貧搬遷后續扶持，這關系到脫貧群眾的繼續發展;補齊農村人居環境整治短板，這是著眼城鄉融合發展的必要舉措。文件列出的負面清單則是防范財政風險的必然要求。申學鋒指出，要確保資金花出效果，事前的項目論證一定要做好，與此同時，事中事后的監管也要同步跟上。