能源領域碳達峰系列政策在途 新能源產業將迎來巨大發展空間

今年的政府工作報告提出，優化產業結構和能源結構。推動煤炭清潔高效利用，大力發展新能源，在確保安全的前提下積極有序發展核電。兩會期間，相關部委負責人釋放的信號顯示，今年將制定更加積極的新能源發展目標，圍繞新能源高質量發展、新型儲能發展等碳達峰系列政策在途。代表委員表示，新能源產業將迎來巨大發展空間，建議破解消納、用地等難題。

我國提出，二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現碳中和。國家能源局黨組書記、局長章建華3月9日表示，碳達峰、碳中和目標的提出，為構建清潔低碳、安全高效的能源體系提出了明確的時間表。國家能源局著眼保障能源安全和應對氣候變化兩大目標任務，錨定2030年非化石能源消費比重25%和風電光伏裝機12億千瓦以上的目標，重點采取加快清潔能源開發利用、出臺推動能源領域碳達峰相關政策等四方面舉措，加快推動碳達峰、碳中和工作。

他透露，將制定更加積極的新能源發展目標，推進陸上風電和光伏發電全面實現平價無補貼上網;因地制宜開發水電;在安全的前提下，積極有序發展核電;加快推進抽水蓄能、新型儲能等調節性電源建設，進一步優化完善電網建設，推動電網智慧化升級，大力提升新能源消納能力，提高電力系統靈活調節水平。同時，圍繞能源領域碳達峰和碳中和目標的實現路徑，研究制定能源領域落實舉措，圍繞促進能源低碳智慧轉型、新能源高質量發展、新一代電力系統建設、新型儲能發展等重點任務出臺配套政策。

國家發展改革委副主任寧吉喆在3月8日的國新辦新聞發布會上表示，今年要以推動實現碳達峰、碳中和為契機，加快調整優化產業結構和能源結構，2020年我國可再生能源發電裝機已達到9.34億千瓦，要進一步擴大可再生能源裝機規模，推進清潔能源增長消納和儲能協調有序發展。

全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢認為，壯大清潔能源產業是“十四五”規劃的重要目標和任務，我國新能源產業正迎來前所未有的重大發展機遇。同時，可再生能源比例的提高，對電力系統靈活調節能力將提出更高要求，儲能和氫能產業也將迎來新的發展機遇。

全國人大代表、中國華電集團有限公司董事長溫樞剛也表示，隨著“3060”目標的指引和“倒逼”，非化石能源、綠色發展將迎來巨大發展空間。“十四五”期間，中國華電力爭2025年非化石能源占比達到50%，努力實現碳達峰。

值得注意的是，隨著新能源發展規模不斷壯大，消納、用地等問題仍待解決。“影響中國風電和太陽能產業發展的重點不只在供給側，更重要的是消費側。”全國政協委員、新疆金風科技股份有限公司董事長武鋼指出，目前綠電消費意識不高、綠電市場交易機制不完善，特別是綠電認證標準缺失等問題，制約了綠電的市場消納。

他建議，健全綠電消納保障機制，確保綠電應發盡發，全額保量保價消納。同時，建立公平公開的電力市場交易機制，提高全社會綠電消費意識。組織實施綠色能源消費示范百千萬工程，打造100個示范城市、1000個示范園區和10000個示范鄉村。

全國政協委員、中國安能集團安全環保部部長張利榮建議，出臺“風光水電儲網”協同建設政策。同時，將黃河上游、雅魯藏布江、怒江、瀾滄江、金沙江、雅礱江、大渡河等規劃建設成為風光水電一體化的可再生能源基地。其次，配套建設抽水蓄能電站等供電側儲能設施，對供電側儲能設施實行兩部制電價。大力發展高密度用電側儲能設施。此外，同步建設堅強智能電網。

曹仁賢預測，按照2030年非化石能源占比25%計算，預計2030年光伏、風電總裝機規模將接近20億千瓦，目前缺口巨大。同時，因用地限制導致光伏、風電項目土地供給不足，開發土地“卡脖子”問題逐漸顯現。他建議，在土地空間利用規劃中，統籌考慮新能源用地空間。