強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張 互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管將加碼

政府工作報(bào)告指出，國家支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)要依法規(guī)范發(fā)展。強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，堅(jiān)決維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。參加全國兩會(huì)的代表委員表示，我國強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管的信號(hào)密集釋放，今年互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷監(jiān)管仍是重頭戲。下一步，應(yīng)加快完善反壟斷法律法規(guī)、強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，更好地激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力。

全國人大代表、上海社會(huì)科學(xué)院研究員張兆安指出，我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度非常快，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升的重要組成部分。但在發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，例如，電商平臺(tái)強(qiáng)迫商家“二選一”、大數(shù)據(jù)殺熟等，直接侵犯中小企業(yè)商家和最終消費(fèi)者的合法權(quán)益，破壞了市場(chǎng)正常競(jìng)爭(zhēng)秩序。

全國人大代表、重慶璞雨為科技創(chuàng)新中心執(zhí)行董事高鈺指出，通常大平臺(tái)擁有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，但當(dāng)某些企業(yè)或者平臺(tái)足夠大，在它所屬的行業(yè)達(dá)到壟斷地位，很可能會(huì)對(duì)整個(gè)行業(yè)的創(chuàng)新形成擠出效應(yīng)。

高鈺還表示，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代最重要的社會(huì)資源之一，也是五大生產(chǎn)要素之一，互聯(lián)網(wǎng)壟斷和數(shù)據(jù)壟斷共生。互聯(lián)網(wǎng)巨頭掌握的海量數(shù)據(jù)容易導(dǎo)致“濫用市場(chǎng)支配地位”，但是數(shù)據(jù)的權(quán)益、數(shù)據(jù)的管理、數(shù)據(jù)的保護(hù)等議題尚未得到根本解決。

反壟斷法修訂已經(jīng)呼之欲出。全國人大常委會(huì)工作報(bào)告顯示，根據(jù)立法工作計(jì)劃，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)科技創(chuàng)新，將制定期貨法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法等，修改反壟斷法、公司法、企業(yè)破產(chǎn)法等。

在代表委員來看，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷立法執(zhí)法依然是下一步互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)。

全國政協(xié)常委、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席周漢民建議，從保護(hù)中小企業(yè)、個(gè)體消費(fèi)者和鼓勵(lì)創(chuàng)新的角度出發(fā)，重視對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司的系統(tǒng)性壟斷研究，推動(dòng)反壟斷法的修訂，重點(diǎn)增加互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷監(jiān)管內(nèi)容，提高平臺(tái)頭部企業(yè)壟斷行業(yè)的處罰力度，并隨著反壟斷執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的積累，進(jìn)一步完善相關(guān)法律。

張兆安建議，在反壟斷法修訂中增加更多數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律條款內(nèi)容，增加超級(jí)平臺(tái)的新型基礎(chǔ)設(shè)施地位條款，賦予其公平合理無歧視的平臺(tái)義務(wù)。同時(shí)，落地更多數(shù)字平臺(tái)領(lǐng)域反壟斷具體操作層面的規(guī)范文件。

在反壟斷執(zhí)法方面，張兆安建議，通過樹立互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的典型案例來打擊和抑制互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的惡性競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為。

“要對(duì)一些引起廣泛關(guān)注的典型案例開展反壟斷調(diào)查，引導(dǎo)良性競(jìng)爭(zhēng)。建立互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新和行業(yè)監(jiān)測(cè)研究體系，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、跟蹤和評(píng)估，對(duì)于可能導(dǎo)致壟斷的行為，進(jìn)行預(yù)判和風(fēng)險(xiǎn)提示。”周漢民說。

高鈺也表示，相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的壟斷行為進(jìn)行及時(shí)和科學(xué)執(zhí)法，通過個(gè)案樹立典型的方式威懾平臺(tái)的反競(jìng)爭(zhēng)行為。但她同時(shí)表示，“執(zhí)法要注意尺度和邊界問題，以鼓勵(lì)創(chuàng)新和保護(hù)平臺(tái)各方參與者的權(quán)益為政策目標(biāo)，避免從不監(jiān)管、松監(jiān)管的極端，走向過度監(jiān)管、過嚴(yán)監(jiān)管的另一個(gè)極端。基于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的特殊性，反壟斷執(zhí)法應(yīng)作出相應(yīng)調(diào)整變革。”