抓住產業鏈供應鏈“命門” 科技創新體制建設將全面強化

今年的政府工作報告提出，依靠創新推動實體經濟高質量發展，培育壯大新動能。促進科技創新與實體經濟深度融合，更好發揮創新驅動發展作用。

多位代表委員表示，我國科技實力已躍上新臺階，創新體系也更加健全，但整體創新能力還不能滿足高質量發展的要求，需從多方面強化體制機制建設，夯實強國根基。展望今年，一系列加強基礎研究和運用市場化機制激勵企業創新的政策舉措將加速出臺落地。

抓住產業鏈供應鏈“命門”

多項數據顯示，我國創新型國家建設取得了決定性成就，但還存在一些短板和弱項，整體創新能力還不能滿足高質量發展的要求。“一是關鍵核心技術還不能自主，基礎研究、原創性研究還比較薄弱。二是高質量科技成果供給的能力還不夠高，對產業鏈、供應鏈的支撐能力還不夠。三是創新體系整體效能不夠高。”科技部部長王志剛日前在國新辦發布會上表示。

全國政協委員劉忠范建議，完善科技創新體系，夯實自立自強根基。一是在體制機制上下功夫，解決我國科技創新體系問題，控制“增量”，激活“存量”，同時將“增量”與現有創新平臺的改革重組相結合，解決創新平臺過度碎片化問題。二是充分發揮人才作用，把人才數量優勢轉化為質量優勢。三是大力培育創新文化和創新沃土，在科技領域“多一點陽光雨露，少一些風吹草動”，以科技創新筑牢強國之基。

畢馬威中國主席陶匡淳表示，面對疫情下的全球產業鏈重構，中國應加強基礎學科的研發投入，集中優質資源，攻關核心技術;同時提升科學創新的轉化能力，通過再造基礎產業鏈，實現上游關鍵零部件的本土研發生產，切實提升我國在科技創新，智能制造上的競爭力，推動產業鏈高質量長期穩定發展。“未來前沿科技領域將受到重點關注。他表示，5G、人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領域有望獲得更大政策支持。”他說。

全國政協委員景柱也表示，以科技創新抓住產業鏈供應鏈“命門”，著力解決“卡脖子”問題。科技創新是產業鏈供應鏈安全穩定的關鍵支撐。在別人的墻基上砌房子，再大再漂亮也可能經不起風雨，甚至會不堪一擊。因此，盡早解決“卡脖子”問題，把產業鏈供應鏈的“命門”掌握在自己手里，確保不“掉鏈子”，將是未來一個時期的工作重點。

力挺“創新源頭”基礎研究

政府工作報告提出，基礎研究是科技創新的源頭，要健全穩定支持機制，大幅增加投入，中央本級基礎研究支出增長10.6%，落實擴大經費使用自主權政策，完善項目評審和人才評價機制，切實減輕科研人員不合理負擔，使他們能夠沉下心來致力科學探索，以 “十年磨一劍”精神在關鍵核心領域實現重大突破。

對此，國務院研究室副主任郭瑋5日在國新辦吹風會上表示，政府工作報告對加強基礎研究進行了特別強調。基礎研究是一個慢變量，必須要踏踏實實去做，要創造條件讓科學家把冷板凳坐熱。“在加強基礎研究方面，將有一系列的政策，包括加大對基礎研究的投入，完善對科研人員、科技成果的評價和激勵機制。”郭瑋說。

清華大學互聯網產業研究院院長朱巖表示，研發的核心是人才，釋放人才創新能力的核心是體制機制改革和必要的經費投入。下一步，推動國家基礎研究水平的提升，核心在于科研管理體制機制的變革。“對于基礎研究，國家在加大資金投入的同時，一定要建立開放式創新環境，讓該環境具有極強的容錯機制，從而保證各方面的天才都能被發現和得到發揮。”他說。

朱巖表示，相關部門可從職稱、薪資等敏感點入手，建立鼓勵多元化創新的研究環境。此外，通過研究機構的變革，帶動全社會尤其是年輕一代參與基礎研究的熱情，以此來全面提升中國的基礎研究水平，把我國建設成科技強國。

全國人大代表、江西財經大學貿易與環境研究中心主任李秀香也表示，深化科技領域“放管服”改革，給高校和研究機構科研人員“松綁”。對于科研過程中的人財物，應給予科研人員更多的自主權。

全國政協委員、中國石化集團有限公司總經理馬永生也建議，依托國家自然科學基金等平臺，鼓勵企業研究院所牽頭承擔基礎研究項目，加大基礎研究投入力度。

市場化機制激勵企業創新

政府工作報告還指出，運用市場化機制激勵企業創新。其中特別提及，延續執行企業研發費用加計扣除75%政策，將制造業企業加計扣除比例提高到100%，用稅收優惠機制激勵企業加大研發投入，著力推動企業以創新引領發展。

神州數碼集團技術總監周鵬表示，創新是引領發展的第一動力，科技企業是創新的“原發地”，也是“賦能者”。通過稅收優惠的機制激勵企業加大研發投入，一方面體現了國家高度重視企業的創新主體地位，另一方面也在切實給企業研發和創新減負添力，讓企業能夠更加輕裝上陣，專注和持續地進行研發投入，努力在關鍵領域實現技術突破，進而孕育更多領域的原始創新和自主創新，增強科技應對國際風險挑戰的能力。

在業內人士和代表委員看來，強化企業創新主體地位，還需要進一步匯聚各類創新要素流向企業，鼓勵和支持企業承擔國家重大科技項目。

陶匡淳認為，企業已經成為國家技術創新力量中非常重要的組成部分之一，企業牽頭組建創新聯合體，將極大激發企業科技創新的主動性和積極性。“一些走在全國、全球領先階段，或者接近領先階段的企業，有著較為強烈的原始創新和正向創新的訴求，在政府部門的支持下，由它們來牽頭搭建產學研合作平臺，可以在技術創新上取得更大突破。”陶匡淳說。

全國人大代表、中國石化石油工程技術研究院黨委書記劉寶增也建議，聚焦世界科技前沿和國家戰略需求，加強顛覆性技術戰略布局，設立并實施專門的顛覆性技術創新計劃，推動地方政府和企業出臺支持顛覆性技術創新的相關辦法。鼓勵企業積極實施項目經理制，遴選具有產學研背景的優秀科研人員擔任項目經理，通過制度松綁、靈活用人、充分授權，最大限度地激發科研人員創新創造活力。

此外，對科技企業的融資支持體系也需進一步完善。全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰建議，充分考慮科技企業的特點，進一步優化再融資相關政策，允許科技型企業特別是歷史信用比較好的龍頭型科技企業，再融資時不受非資本化投入占比的限制，使得企業可以持續優化資產負債結構、加大研發投入，有效增強公司競爭力和整體實力。