從六方面提升金融服務鄉村振興質效 重點支持鄉村產業發展

2月21日，2021年中央一號文件發布。核心內容主要包括農村、農業、鄉村振興、基礎設施、農業現代化與糧食安全，及縣城為載體的新型城鎮化等。對此，如何發揮資本市場作用，從而撬動金融資本、社會力量參與，重點支持鄉村產業發展?本報從幾個側面進行采訪報道。

“改革開放以來，金融監管部門一直在推動建立‘多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系’，涉農金融機構則在促進農業生產、發展農村經濟、改善農民生活等方面發揮了日益重要的作用”，南開大學金融發展研究院院長田利輝對《證券日報》記者表示，“隨著中國經濟的發展，金融機構不斷規范化。涉農金融機構的農業服務部門要堅守主業，切實服務農業、農村和農民，做好‘三農’工作。金融服務‘三農’的重要基石是形成一批規范運作、競爭有力、服務專業的涉農金融機構。”

2021年中央一號文件《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》明確，“保持農村信用合作社等縣域農村金融機構法人地位和數量總體穩定，做好監督管理、風險化解、深化改革工作。完善涉農金融機構治理結構和內控機制，強化金融監管部門的監管責任”。

對此，中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東在接受《證券日報》記者采訪時分析稱，由于農業的天生“弱質性”，造成農村金融存在抑制現象，即金融資源主要由農村向城市單向流動。要堅持農業農村優先發展的原則，就需要改變上述現象，增強涉農金融機構服務“三農”的能力，為此需要進一步完善涉農金融機構治理結構和內控機制，即讓其聚焦農業主業和農村的服務對象，更要提升服務能力，有效防控金融風險，起到縣域農村金融供給主體的作用，讓農村金融機構回歸本源，同時避免系統性金融風險出現。

北京工商大學經濟學院教授、博士生導師，數字金融研究中心主任張正平對《證券日報》表示，第一，全面推進鄉村振興和加快農業農村現代化都離不開金融的有力支持，對于涉農金融機構來說，“強身健體”繞不開治理結構和內控機制的完善，此舉又是涉農金融機構提升風險防控能力的基本制度安排，所以加強完善十分必要;第二，無論是強化金融支持“三農”還是防范金融風險，金融監管都不能缺位，尤其是在我國央地金融治理監管職責分工，形成“大統一、小分權”的監管格局下，以及數字金融、金融科技快速發展的背景下，金融監管依然面臨巨大挑戰。

《證券日報》記者注意到，加上本次2021年中央一號文件中關于涉農金融機構的表態，年內監管層已至少三次給涉農金融機構發展路徑“立規”。年初，銀保監會發布《關于進一步推動村鎮銀行化解風險改革重組有關事項的通知》明確，“支持主發起行向村鎮銀行補充資本”。1月26日，銀保監會黨委召開全系統2021年全面從嚴治黨和黨風廉政建設工作會議時提到，“繼續緊盯高風險城商行、農村金融機構、保險公司、信托公司風險防范處置以及監管中的問題線索”。

談及下一步如何提升金融服務鄉村振興質效，張正平認為，核心在于改革創新，可從六方面著手推進：其一，進一步優化支農支小再貸款、再貼現等貨幣政策工具，疏通政策傳導的堵點，持續加大對農村金融機構的支持力度;其二，鼓勵大型商業銀行、股份制銀行等通過設立專門的鄉村振興內設機構，加大對“三農”的投入力度，同時增強農村金融市場的競爭;其三，進一步推進農信機構改革，尤其是省聯社改革，完善治理結構和內控機制，提升農信機構的支農力度;其四，穩妥處置高風險農商行、農信社的發展問題，探索通過兼并、收購、聯合等方式化解風險;其五，進一步完善農村信用基礎設施和數字金融基礎設施，積極發展農村數字普惠金融;其六，持續推進政策性金融和開發性金融的改革，形成商業性金融、政策性金融和開發性金融的合力。

在田利輝看來，提升金融服務鄉村振興質效需要深入開展普惠金融。在科技助力下，普惠金融可以給規范運營的涉農金融機構帶來盈利，也可以成為部門金融機構的核心競爭力。此外，做好普惠金融，需要做好信用體系建設，農村信用體系建設可以成為全面推進鄉村振興的重要抓手。