平臺經濟領域反壟斷指南出爐 保護市場公平競爭和消費者利益

記者從市場監管總局獲悉，2月7日，國務院反壟斷委員會制定發布《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》(以下簡稱《指南》)，《指南》以反壟斷法為依據，強調平臺經濟領域的壟斷行為應當適用反壟斷法及有關配套法規、規章、指南等，釋放互聯網平臺不是反壟斷法外之地的明確信號。《指南》共六章24條，包括總則、壟斷協議、濫用市場支配地位、經營者集中、濫用行政權力排除限制競爭和附則等內容。

國務院反壟斷委員會辦公室負責同志就《指南》答記者問時指出，我國反壟斷法的基本制度、規制原則和分析框架適用于平臺經濟領域經營者，但由于平臺經濟商業模式和競爭生態復雜、涉及范圍廣、專業性強，需要在與現行法律、法規、規章和指南做好銜接的基礎上，結合平臺經濟的發展狀況、經營特點和運行規律，進一步明確平臺經濟領域反壟斷執法原則，有針對性地細化分析思路，為平臺經濟領域經營者依法合規經營提供更加明確的指引，增強執法針對性，提升監管科學性，保護市場公平競爭和消費者利益。

值得注意的是，針對社會各方反映較多的“二選一”、“大數據殺熟”等熱點問題，《指南》明確，認定平臺經濟領域濫用市場支配地位行為，通常需要先界定相關市場，分析經營者在相關市場是否具有支配地位，再根據個案情況分析是否構成濫用市場支配地位行為。《指南》詳細列舉了認定或者推定經營者具有市場支配地位的考量因素，包括經營者的市場份額、相關市場競爭狀況、經營者控制市場的能力、經營者的財力和技術條件、其他經營者的依賴程度、市場進入難易程度等。同時，《指南》逐一細化濫用市場支配地位行為表現形式，如不公平價格行為、低于成本銷售、拒絕交易、限定交易、搭售或者附加不合理交易條件差別待遇等，促進平臺經濟領域各類市場主體依法合規經營。

圍繞平臺經濟領域經營者集中，《指南》在申報標準方面區分不同類型的平臺經營者營業額的計算方式，明確協議控制架構的經營者集中屬于反壟斷審查范圍。《指南》強調，經營者集中未達到申報標準但具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務院反壟斷執法機構將依法調查處理。同時，《指南》明確了評估平臺經濟領域經營者集中的競爭影響可以考量的因素，以及國務院反壟斷執法機構可以決定附加限制性條件的類型。

《指南》還專章對依法制止濫用行政權力排除、限制競爭行為作出規定，細化平臺經濟領域濫用行政權力排除、限制競爭的表現形式，要求對制定涉及平臺經濟領域市場主體經濟活動的規章、規范性文件等進行公平競爭審查。

針對《指南》，市場監管總局表示，下一步將深入把握平臺經濟發展規律和特點，強化平臺經濟反壟斷監管，不斷健全平臺經濟監管規則，嚴格規范公正文明執法，保護市場公平競爭，維護消費者合法權益，促進我國平臺經濟健康發展。