今年新增地方專項債規(guī)模或達(dá)3萬億元 更好發(fā)揮債券資金投資拉動作用

專家稱，專項債券資金主要用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、民生服務(wù)、冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等七大領(lǐng)域。

財政部部長劉昆近日表示，我國將兼顧穩(wěn)增長和防風(fēng)險需要，合理確定赤字率和地方政府專項債券規(guī)模，保持適度支出強(qiáng)度，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。專家預(yù)計，今年新增地方專項債券規(guī)模會較去年有所下降，但還會保持在3萬億元的規(guī)模。

經(jīng)全國人大批準(zhǔn)，財政部下達(dá)2020年新增地方政府債務(wù)限額47300億元。其中，一般債務(wù)限額9800億元，專項債務(wù)限額37500億元。

財政部政府債務(wù)研究和評估中心近日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2020年，各地已組織發(fā)行新增地方政府債券45525億元，完成下達(dá)債務(wù)限額的96.2%。其中，一般債券9506億元，完成97%(剩余限額主要為外債轉(zhuǎn)貸額度);專項債券36019億元，完成96.1%(剩余限額主要為支持化解中小銀行風(fēng)險專項債券額度)。

巨豐投顧投資顧問總監(jiān)郭一鳴對《證券日報》記者表示，2020年新增地方債發(fā)行規(guī)模較大，主要是由于受疫情影響，積極財政政策持續(xù)發(fā)力導(dǎo)致的。

中國財政學(xué)會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，2020年地方專項債券發(fā)行大幅增加主要是為拉動有效投資對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力所采取的必要措施。專項債券資金主要用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、民生服務(wù)、冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等七大領(lǐng)域，重點(diǎn)支持京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)港建設(shè)等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

“從2020年執(zhí)行效果看，收效明顯，充分發(fā)揮出更加積極財政政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、保障民生、彌補(bǔ)短板、奠基未來的關(guān)鍵性作用。”張依群說。

劉昆表示，2021年財政部將按照“資金跟著項目走”的原則，適當(dāng)放寬專項債發(fā)行時間限制，合理擴(kuò)大使用范圍，引導(dǎo)地方精準(zhǔn)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，提早做好項目前期準(zhǔn)備、評估遴選等工作，提高債券資金使用績效，更好發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。

近日，聯(lián)合資信發(fā)布報告預(yù)計，2021年地方政府債券發(fā)行規(guī)模將較2020年有所收縮，預(yù)計新增債券規(guī)模將在2019年3.06萬億元的基礎(chǔ)上保持10%左右的增速，約為3.37萬億元，較2020年減少1.36萬億元。

“2021年積極財政政策從保證宏觀政策連續(xù)性和有效防控風(fēng)險的雙重目標(biāo)入手，地方專項債券發(fā)行規(guī)模也會體現(xiàn)既要積極又要穩(wěn)妥的雙重特性。”張依群表示，同時，隨著國內(nèi)疫情得到有效控制，去年主要用于直達(dá)市縣基層的特別抗疫國債將會退出，加之化解地方政府隱性債務(wù)公開提上日程等因素影響，今年新增地方專項債券總量會在去年基礎(chǔ)上有所下降，但還會保持在3萬億元的規(guī)模，以保證雙重目標(biāo)能夠達(dá)到預(yù)期效果。

郭一鳴表示，隨著經(jīng)濟(jì)不斷恢復(fù)，預(yù)計今年新增地方專項債規(guī)模會回落，并且會進(jìn)一步完善地方債發(fā)行機(jī)制，更好發(fā)揮債券資金投資拉動作用。