全國農田灌溉水有效利用系數提高到0.559 水價改革撬動節水革命

水利是農業的命脈。一方面糧食連年豐收，另一方面水資源約束趨緊，如何加快推進高效節水農業?

近日，記者在河北、陜西、甘肅調查發現，各地推廣節水灌溉技術、優化種植結構、創新水資源管理制度，走出了一條水資源節約、環境友好的現代農業可持續發展路徑。

澆地變成“澆作物”，節水灌溉技術落地生根

田疇里鋪了一層綠，河北衡水市武邑縣朱莊村種糧大戶朱同中澆完越冬水，舒了口氣，“1300多畝小麥，兩天多就搞定了。”

田間地頭，一棟棟機井房點綴其間。“澆地刷卡，機井自動放水，咱再也不用白天黑夜守水了。”朱同中說，過去澆地人人上陣，如今十來人就把上千畝地包了。

朱同中采用的是大田滴灌設備，“滴灌管埋在地下，水直接流到麥苗根部，從澆地變成‘澆作物’，每畝地一季用水量從80立方米減少到60立方米左右。”

節水賬連著增收賬。“現在澆地省水省工，發展規模化經營，心里有底。”朱同中和中化現代農業河北有限公司簽訂了托管合同，“田保姆”提供節水品種、綠色化肥、機械化收儲等一條龍服務，再加上省出的水費，每畝地成本減少300多元，而小麥單產從八九百斤增加到1200斤左右。

武邑縣是糧食大縣，地處華北地下水漏斗區。為了破解糧與水的矛盾，縣里鼓勵農民采用滴灌、噴灌等農業節水技術。全縣農業用水量從2013年的11700萬立方米降至2019年的9447萬立方米。

“農業是我國用水大戶，2019年我國農業用水量為3682.3億立方米，占用水總量的61.2%，有的地區甚至超過90%。”水利部農村水利水電司司長陳明忠介紹，當前農業灌溉用水效率總體不高，高效節水灌溉面積僅占有效灌溉面積的30%。大力發展節水農業，大有潛力。

政策引導，一大批節水技術得到廣泛運用。石羊河流域夾在騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠之間。過去因為無序取用水，石羊河長期斷流，地下水嚴重超采，水退沙進，兩大沙漠幾乎合攏。

節水讓石羊河流域重現生機。在甘肅武威市涼州區下雙鎮南水村，溫室大棚科技范兒十足。“打開水肥一體機，營養套餐直接‘喂’到根須處，西紅柿苗長得旺，用水比過去少了一半左右，一座棚毛收入有3萬多元。”村民相錄說，購置滴灌設備有補貼，技術指導也跟得上，大水漫灌不行了，必須要走節水的路子。

甘肅省石羊河流域水資源局局長康德奎介紹，政府與科研院所圍繞節水關鍵技術協同攻關，組織專家為農民提供技術服務;全流域完成大田滴灌、溫室滴灌等田間節水改造工程296.98萬畝，2019年石羊河流域用水總量比2006年減少了6.3億立方米。

從大水漫灌到高效節水，農業生產方式不斷走向集約。水利部發布小麥農業灌溉用水定額，推廣一批成熟農業節水技術和產品，推進大中型灌區續建配套節水改造。“十三五”以來，中央每年安排2000萬畝高效節水灌溉工程建設，重點支持華北平原、西北旱區等地區大力發展噴灌、滴灌等農業節水技術。2019年農田灌溉水有效利用系數提高至0.559，提前完成“十三五”規劃目標。

以水定產，高耗水的減下來，節水作物多起來

用水之變，不僅促進了農業生產方式轉變，也促進了產業結構優化。

缺水地區如何發展現代農業?一道考題擺在地處渭北旱原的陜西禮泉縣面前。全縣人均水資源量僅為176立方米左右，遠低于國際公認的人均500立方米的極度缺水標準。

老果園30多年了，蘋果品質退化，產量直往下掉，發展啥新產業?“啥不費水咱種啥。”4年前，史德鎮史南村相中了溫室蔬菜。村黨支部書記賀成龍介紹，“水利部門免費配置了溫室滴灌設備，一茬蔬菜每畝需水量僅為十幾立方米，但收入近萬元。”

如今，史南村1200多畝的蔬菜產業園已經建成，村民可通過土地流轉、務工、承包大棚等方式參與其中。“以前靠天吃飯，辛辛苦苦掙不下錢。如今種大棚菜，一年收入能有7萬元。”村民薛備戰承包了兩個大棚，棚內一壟壟西紅柿、黃瓜長勢喜人。

駿馬鎮付官寨村種了260畝耐旱品種葡萄——陽光玫瑰。“葡萄今年收成不錯，直接銷往廣州等地，平均每斤價格16元上下，一級果能賣到40元。”陜西越唐現代生態農業科技有限公司負責人崔婉瑩介紹。

“村子缺水，我們千方百計省水。”崔婉瑩說，“葡萄需水量相對小，基地又配備了水肥一體機，一畝地每次用水量從70立方米降到13立方米。水肥搭配合理，營養更易吸收，長出的葡萄個頭均勻，色澤光亮。”

“我們把節水作為調結構的指揮棒”。禮泉縣水利局局長寧斌介紹，葡萄、櫻桃、石榴等節水品種相繼落地，目前全縣節水灌溉面積達11萬畝。

發展農業要以水定產，量水而行。“優化農業種植結構，減壓高耗水作物，擴大耐旱作物面積，才能不斷挖掘農業節水潛力。”水利部全國節水辦公室主任許文海介紹。

各地堅持因地制宜，特色作物、旱作農業、設施農業等新產業不斷涌現。涼州區清水鎮河西村的溫室大棚里，花開正盛。名揚合作社負責人劉濤介紹，花卉不“貪”水，20多天澆一次，一次只用6立方米，而一畝鮮切花收入能有2萬多元。

該退的退，該轉的轉，一道道田野里的“加減法”，提高了農業用水效率。從2016年到現在，全國耕地輪作休耕制度試點面積由616萬畝擴大到3112萬畝，試點省份由9個增加到17個。冬小麥節水新品種與配套技術集成應用5年累計推廣1.1億多畝。全國水肥一體化技術應用面積近1.5億畝。

機制節水，協會管水，水價改革撬動節水革命

冬灌時節，河北省石家莊市元氏縣紙屯村的麥地里，不見忙碌的身影，喝飽水的麥苗正為來年返青、拔節蓄勢。

“過去一到用水高峰期，大家免不了爭水、搶水。”紙屯村農民用水戶協會會長李文朝感慨：長長的水管鋪在田里，不停地從井里抽水;泵站、溝渠年久失修，水跑一路漏一路。

地處華北地下水漏斗區，元氏縣非常缺水，全縣人均水資源量為全國平均水平的1/7。有收無收在于水，村民紛紛打井，全村打了70眼井。農田水利設施無人管護、地下水過量開采、灌溉浪費嚴重。

為破解難題，元氏縣成立縣鄉村三級農民用水戶協會。“你澆地我負責，少用有補貼，多用要罰錢。”李文朝介紹，灌溉設施產權歸村集體所有，協會統一管理、維修、收費。

用水戶協會統一規劃，把全村70眼井壓縮到12眼，同時建了1800多個出水口，鋪設了3萬多米地下輸水管道。“出水口建在地頭，村民憑著智能卡澆地，用水量實時顯示。澆地有序了，用水也少了。”李文朝介紹。

目前，元氏縣155個村成立農民用水戶協會，形成近800人的基層管理隊伍。通過科學管理，全縣高效節水灌溉面積達17.76萬畝，地下水位年均回升超2米，年均節水超1000萬立方米。

農業水價改革深入推進。元氏縣核定一畝地用水量172立方米，用水超標的，每立方米水價加1毛;節水的，每立方米獎勵3毛5。“村民節水有勁頭，澆地不再大水漫灌，而是用塑料軟管一壟壟地澆，平均用水量減少了一半。”李文朝說。

水價“杠桿”撬動節水革命。江蘇東臺市1452座灌溉站全部實行計量，頒發農業取水許可證243份，年水稻田灌溉節水達1747.8萬立方米。陳明忠說，農業水價綜合改革從局部試點示范到面上整體推進，精準補貼和節水獎勵機制逐步建立，全國改革實施面積累計超2.9億畝。

“農業節水要久久為功。接下來，我們將繼續完善不同農作物的灌溉用水定額，集中攻關和推廣節水技術，發揮市場作用，加強行業監管，形成‘誰節水、誰受益，誰浪費、誰受罰’的機制。”許文海說。