以“放管服”改革為抓手 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境為經(jīng)濟添活力

世界銀行《全球營商環(huán)境報告》顯示，過去兩年中國營商環(huán)境國際排名由78名提升至31名，連續(xù)兩年躋身全球營商環(huán)境改革步伐最快、改善幅度最大的十大經(jīng)濟體之列。當(dāng)前，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，需要在鞏固改革成果的基礎(chǔ)上，不斷打造營商環(huán)境新高地，為高質(zhì)量發(fā)展和高水平市場經(jīng)濟注入新的活力和動力。

在全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，我國政府堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，各地區(qū)、各部門也發(fā)揮合力，以“放管服”改革為抓手，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

一是市場準(zhǔn)入門檻不斷放寬，公平公正監(jiān)管不斷完善，政務(wù)服務(wù)效能不斷提高。市場準(zhǔn)入負面清單事項數(shù)量由151項減至131項，取消各地自行編制的準(zhǔn)入類負面清單23個。持續(xù)推進信用分級分類監(jiān)管，實施差別化的企業(yè)信用監(jiān)管措施，擴大全國信用信息共享平臺的覆蓋面。此外，注重以數(shù)字技術(shù)賦能政務(wù)服務(wù)，基本建成國家數(shù)據(jù)交換共享平臺體系。

二是優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)全面納入法治化軌道。2020年1月，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行，這是我國為優(yōu)化營商環(huán)境頒行的第一部專門行政法規(guī);北京、上海等16個省市頒布了地方優(yōu)化營商環(huán)境條例。7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》，標(biāo)志著營商環(huán)境優(yōu)化工作走向政策落地全面開花的新階段。11月，《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案》明確25條重點任務(wù)和具體措施，確保改革落到實處。我國逐步形成以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為主干，各類政策文件為補充，地方條例為支干的優(yōu)化營商環(huán)境法治體系。

三是營造國際一流營商環(huán)境取得顯著成效。對標(biāo)世界前沿與國際標(biāo)準(zhǔn)，在知識產(chǎn)權(quán)保護、放寬市場準(zhǔn)入、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等方面不斷探索創(chuàng)新。《外商投資法》正式實施，為促進和保護外商投資提供了更加契合時代要求的制度保障。持續(xù)放寬外資準(zhǔn)入，將外資準(zhǔn)入負面清單和自由貿(mào)易試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負面清單條目分別減至40條和37條，大力推動自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)和海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

下一步，面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境需從三個方面重點施策。

首先，突破改革瓶頸，培育催化經(jīng)濟增長新動能。我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動能的攻關(guān)期，堅持以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，向持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提出了更高要求。下一步應(yīng)繼續(xù)銳意改革，優(yōu)化促進創(chuàng)新的體制環(huán)境，加強產(chǎn)權(quán)保護，提升自主創(chuàng)新能力;完善公平競爭的市場環(huán)境，消除隱性壁壘，激發(fā)市場主體活力;打造“親清”融合的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，推進惠企惠民政策的精準(zhǔn)落地，充分釋放內(nèi)需的巨大潛力。

其次，定位國際一流，助力打造對外開放新格局。區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定的正式簽署，為建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制帶來新的歷史機遇，也給持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境帶來新的挑戰(zhàn)。下一步改革需定位高遠，以國際一流的營商環(huán)境助力打造對外開放新格局，提高參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。進一步從推動貿(mào)易投資自由化便利化出發(fā)，提高外商投資政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性。同時，注重區(qū)域合作與共享共建，優(yōu)化區(qū)域整體營商環(huán)境。

再次，注重先行先試，開拓優(yōu)化營商環(huán)境新思路。下一步需以點帶面推動全國營商環(huán)境的創(chuàng)新優(yōu)化。大力支持地方探索創(chuàng)新，鼓勵從地方實際出發(fā)，對標(biāo)最佳實踐，聚焦市場主體和群眾關(guān)切，先行先試推進“放管服”改革。可通過綜合授權(quán)等方式，給地方提供政策與制度支持，幫助推出一批有含金量的改革創(chuàng)新舉措，加快形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。