縣城城鎮化加快補短板強弱項 大力提升縣城公共設施和服務能力

今年的《政府工作報告》提出，大力提升縣城公共設施和服務能力。國家發展改革委近日印發《關于加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》(以下簡稱《通知》)，部署抓緊補上疫情暴露出的縣城城鎮化短板弱項。

《通知》要求，各地區要統籌配置城鎮化補短板強弱項工作的公共資源，重點投向縣城(縣政府駐地鎮或街道及其實際建設連接到的居委會所轄區域)新型城鎮化建設，并在布局建設各類公共設施時，注重做好與鄰近地級市城區同類設施的銜接配套。兼顧縣級市城區(市政府駐地實際建設連接到的居委會所轄區域及其他區域)，以及鎮區常住人口10萬以上的非縣級政府駐地特大鎮，將其一并納入目標區域。

據統計，縣及縣級市數量占全國縣級行政區劃數量的三分之二。2019年底，縣和縣級市數量分別為1494個和387個，二者共計1881個，約為地級及以上城市市轄區數量(967個)的2倍。從經濟看，2019年縣及縣級市GDP體量為38萬億元左右，占全國GDP的近五分之二。其中，作為縣域經濟核心的縣城及縣級市城區GDP占全國GDP的近四分之一。從人口看，縣城和縣級市城區常住人口分別為1.55億人和0.9億人左右，共計2.4億人左右，占全國城鎮常住人口的近30%。

國家發展改革委規劃司有關負責人表示，考慮到鎮區常住人口10萬以上的非縣級政府駐地特大鎮(數量約為158個、鎮區常住人口約為0.3億人)，已具備小城市甚至中等城市城區的人口規模，但公共資源特別是公共服務設施、市政公用設施仍按照鎮級來配置，與實際民生需求相比存在很大缺口，“小馬拉大車”的現象日益凸顯，因此將特大鎮一并納入此次的縣城城鎮化補短板強弱項工作。

《通知》要求，各地區要瞄準市場不能有效配置資源、需要政府支持引導的公共領域，聚力推進17項建設任務。圍繞公共服務設施提標擴面，優化醫療衛生設施、教育設施、養老托育設施、文旅體育設施、社會福利設施和社區綜合服務設施;圍繞環境衛生設施提級擴能，完善垃圾無害化資源化處理設施、污水集中處理設施和縣城公共廁所;圍繞市政公用設施提檔升級，推進市政交通設施、市政管網設施、配送投遞設施、老舊小區更新改造和縣城智慧化改造;圍繞產業培育設施提質增效，完善產業平臺配套設施、冷鏈物流設施和農貿市場。

縣城城鎮化補短板強弱項項目的資金從哪里來?該負責人表示，將統籌發揮政府和市場“兩只手”的作用，區分公益性、準公益性和經營性項目，合理設計資金保障方式，既拓寬財政資金投入渠道，又調動金融資本和工商資本投入的積極性。

《通知》明確，依據《全國主體功能區規劃》及各省級主體功能區規劃，立足各地區發展基礎和要素條件，建立分區分類推進建設的支持引導機制。優先支持東部地區基礎較好縣城建設，率先實現城鎮化高質量發展。有序支持中西部和東北城鎮化地區縣城(含邊境地區重點縣城)建設，加快增強人口經濟承載能力。合理引導中西部和東北農產品主產區、重點生態功能區縣城建設，提高對農業農村發展和生態環境保護的保障能力。

“在此基礎上，為加快形成投資效益、盡快形成實物工作量，并強化典型引路、發揮頭雁效應，我們會同各地區以發展基礎扎實、財政實力較強、政府債務率較低為基本要求，在120個縣及縣級市開展示范工作。”上述負責人表示，對這些示范縣及縣級市，將加大中央財政性資金等政策支持力度，支持其圍繞縣城城鎮化補短板強弱項項目范疇，建設示范性項目，創新資金投入方式與運營模式，并以現場會、典型案例推介等方式推廣好的經驗做法。

“各地區要綜合考慮發展需求、資金保障、財務平衡及收益狀況，本著‘缺什么補什么’的原則，堅持靶向發力、精準施策，分階段、有步驟地滾動謀劃設計不同性質的固定資產投資項目，成熟一批、實施一批。”該負責人表示。

《通知》強調，各市縣要盡力而為、量力而行，嚴防地方政府債務風險，審慎論證項目可行性，優選項目、精準補短板、不留后遺癥;嚴防“大水漫灌”，確保精準投資、提高投資效益;嚴防“半拉子工程”，確保項目資金來源可靠、規模充足;嚴防“大拆大建”，優先采取改擴建方式，必要時采取新建遷建方式;嚴防“貪大求洋”，落實適用、經濟、綠色、美觀的新時期建筑方針。